行政效能监察建议书[★]3篇(行政效能监察办法)

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行政效能监察建议书[★]1

　　行政效能监察

　　一、行政效能监察的特征

　　二、行政效能监察的地位

　　三、工作中要正确把握好“两个关系”

　　四、如何开展行政效能监察工作

　　五、做好此项工作的几点保障

　　行政效能监察，是行政监察机关及授权的组织，在政府的领导下有计划、有目的地针对行政机关及其授权的组织的行政行为所产生的效率、效能情况开展的一项监督检查活动。

　　一、行政效能监察的特征

　　根据《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）有关规定，行政效能监察是行政监察机关依法在政府的领导下，有计划、有目的地对国家行政机关及其公务员和由国家行政机关任命的其他人员的工作效能进行的监督检查。从上述概念可以看出行政效能监察具有以下特点：

(一)具有较强的法律特征。《行政监察法》第一条明确规定了行政监察机关的职能。即：“保证政令畅通，维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能。”它是我们开展行政效能监察工作的基本法律依据，也是效能监察的直接法源。

(二)具有本质特征。行政效能监察是在政府领导下有目的、有计划的监察活动。这是行政效能监察区别于一般行政监督活动的主要特点，这种监察活动是对管理的再管理，监督的再监督，是高层次的行政监察活动。

(三)具有行政主体特征。行政效能监察活动的主体是行政监察部门及其授权的组织。

(四)具有监察对象特征。行政效能监察对象是指政府行政机关及其授权的具有行政职能的组织，也包括行政工作人员。

(五)具有内容特征。行政效能监察的主要内容是监督检查监察对象是否正确履行职责，充分发挥效能。重点是对行政决策、行政效率、行政结果的监督监察。

　　二、行政效能监察的地位

　　行政效能监察是行政监察机关的一项重要职能，行政监察机关工作面临的新形势要求我们在政府管理工作中对行政效能监察工作确定位置，即解决定位问题。我们在实践中认为：行政效能监察工作具有以下地位。

(一)优势地位。行政效能监察的本质特征决定了效能监察在行政监察中的优势地位。行政效能监察的本质属性是管理监督，这个本质特征决定了行政监察机关，必须准确抓住“改进行政管理，提高行政效能”这一根本宗旨开展工作。

(二)重要地位。对行政行为低效能的监督补救决定了行政效能监察在行政管理中的重要地位。建国以来，我国为提高行政效能，实行了多次行政机构改革，但始终没取得令人满意的效果，其中一个重要原因就是机构改革不是政府行政行为管理的结果，而是政府机构提出的自我完善措施，其结果得不到有力地推动和巩固。而行政效能监察正是通过监督检查，形成一种制约力，促进转变政府职能，改善行政管理，达到提高行政效能的目的。

(三)现实地位。对行政行为低效率的监督检查决定了行政效能监察的重要现实地位。目前，行政效能低下的状况仍然不同程度的存在，有的干部廉洁方面没有问题，但工作不负责任，政绩平庸，怕群众说不廉政，却不怕群众说不勤政，致使行政工作效率低下。监察机关通过开展效能监察，对那些因失职渎职造成严重经济损失的单位和个人，实行责任追究。从而促进监察对象转变观念，不断增强责任心，改进工作作风，提高工作效率。

(四)发展地位。政府管理功能创新机制的要求决定了效能监察的未来发展地位。当前，市场经济既是法治经济，也是效能经济。在客观上要求政府适应经济的发展，管理职能需要创新。而效能监察工作的深化正是推动政府管理职能创新的有效机制。

　　三、工作中要正确把握好“两个关系”

　　正确把握好效能监察与执法监察、廉政监察的关系。执法监察是对监察对象执行法律、法规、政策情况的监督检查，对违法行为进行纠举惩戒。着重解决有令不行，有禁不止的问题。目的是保证政令畅通，促进依法行政；廉政监察是对监察对象执行廉政法规情况的监督监察，重点是解决以权谋私的问题，目的是加强廉政建设，促使监察对象廉洁奉公，全心全意为人民服务；效能监察是对监察对象履行职责情况的监督监察。着重解决失职渎职的问题，目的是加强勤政建设，促进监察对象增强工作责任心，提高工作效能；三者即有区别，又有联系，相互促进，互为补充，共同构成对监察对象高效廉洁的监督机制。

　　正确把握好效能监察与效能建设的关系。效能建设是政府统一领导，各职能部门组织实施，行政监察机关对其监督检查。各职能部门是效能建设的主体，通过加强内部管理，完善规章制度，提高队伍素质，规范行政行为等措施，增强内约力，建设高效能政府机关。效能监察是效能建设的重要环节和手段，是行政监察机关的主要职能。通过开展监督检查，督促指导各职能部门全面开展效能建设，检查其开展情况，考核其建设成效的一种外制力。它们的关系是统一的，但又是有区别的。行政监察机关既不能超越职权领导效能建设，又要防止包办代替实施效能建设，只能立足于效能监察，推动效能建设。因此，我们一定要明确职责，理顺关系，既要认真履行效能监察职能，又要防止“越权占位”。

　　四、如何开展行政效能监察工作

(一)以科学发展观为统领，不断加强对行政效能监察工作的领导

　　1、加强组织领导，明确职责任务。成立行政效能监察领导小组和领导小组办公室，及时召开会议对行政效能监察工作进行专题研究和部署，明确一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他党组成员配合抓，形成各负其责，齐抓共管的良好局面，一定要用科学发展观统领行政效能监察工作，以高度政治责任感做好这项工作，完成上级赋予的任务。

　　2、拓宽多种渠道，做好宣传工作。为使效能监察工作深入人心，应采取多种形式进行宣传发动。一是召开全局干部职工动员大会，对开展行政效能监察工作进行动员部署，讲清目的意义、方法步骤和要求。二是召开中层以上干部参加的办公会议，进一步部署行政效能监察工作，强调各科室、直属各单位负责人要高度重视，全心投入，使效能监察工作在本科室、本单位有议程、有位置。三是召开科务会议。各科室、直属各单位普遍召开一次会议，结合行政效能监察工作的动员部署，组织广大干部职工进行一次讨论，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感。四是利用电子显示屏开展宣传。制作“开展行政效能监察工作，提高行政效能，依法行政，推进勤政廉政”等标语口号在电子显示屏滚动宣传，让广大干部职工和服务对象都能广泛了解行政效能监察工作。

　　3、组织参观学习，制订工作计划。为使行政效能监察工作顺利开展，根据上级要求结合本部门实际，认真调查研究，制订出具体的工作方案，并主动与上级沟通，共同研究，共同探讨，工作按计划实施，稳步推进，并组织有关人员前往先进地区参观学习。

(二)以开展行政效能监察为契机，不断完善各项规章制度

　　1、制定管理办法，增强可操作性。为正确实施行政效能监察工作，根据《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，制定出本部门行政效能监察工作实施办法，印发到机关各科室、直属各单位。对行政效能监察的内容、方式、程序和措施等进行细化。进一步规范行政效能投诉处理工作，保证行政效能投诉得到正确、及时处理，制定出行政效能投诉处理办法，印发到机关各科室、直属各单位。明确机构设置、职责、投诉受理范围、办理方式和程序、结果处理等，这些办法为深入开展行政效能监察工作奠定了坚实基础。

　　2、修改完善制度，规范行政行为。在开展效能监察工作中，把规章制度作为一项重要工作来抓，对机关内部的规章制度进行修改和梳理，编印管理规定手册。主要包括党组议事规则、领导党风廉政建设岗位职责、责任追究制度、责任考核制度等，将手册发至干部职工手中，便于大家学习和遵守执行。为实事求是、客观公正地评价工作效能，制定出《效能考核制度》，明确了效能考核的内容、计分方法、标准、组织实施、考核等级的设定和考核结果的运用等。使效能考核工作有明确的操作方法，行政行为得到进一步规范。

　　3、修订岗位职责，认真落实责任制。为进一步规范行政执法行为，根据党组成员和局领导调整的情况，及时修订贯彻中共中央国务院《关于实施党风廉政建设责任制的规定》和领导岗位职责。修订本部门党风廉政建设责任制，责任制规定党组书记、局长是第一责任人，负总责，其他领导对分管的科室、直属单位的党风廉政建设负直接领导责任，一级管好一级、一级带动一级，把党风廉政建设与效能建设有机结合起来，既推动业务工作，又推动反腐倡廉建设。

(三)以加强机关作风建设为重点，不断创新行政效能监察的方式方法

　　在开展行政效能监察工作中，要紧密结合本部门实际，注意创新监察形式，不断加强机关作风建设。

　　1、畅通投诉渠道，完善处理机制。在办公楼一楼设立效能建设意见箱，在网站上公布投诉电话，局效能监察办公室内设效能监察投诉中心，投诉中心主要是受理来人、来电、来函、传真、电子邮件的投诉。一般投诉件规定为30天办结，情况复杂的投诉件可延长15天办结，并及时将办理结果答复投诉人。

　　2、成立督查小组，开展明查暗访。成立督查小组，每个小组由3人组成，人员从机关各科室抽调。每月进行一至两次督查，并将督查情况以简报形式印发各科室、直属各单位。督查的形式有时是明查，即督查组何时前来督查，事先通知有关科室和直属单位；有时是暗访，即督查组何时督查事先不通知有关科室和直属单位。不论是明查还是暗访，对机关科室和直属单位的工作人员都有一定的约束力，都能起到监督和促进作用。

　　3、发挥监督员作用，加大监督力度。从市直各有关部门、企事业单位聘请20名社会监督员，根据人员变动及时调整增补。注重充分发挥监督员的作用，与其保持经常联系，每半年召开一次监督员座谈会，听取监督员对局机关作风建设的意见，特别是详细了解机关工作人员勤政廉政、办事作风、工作效率等情况。通过监督员提意见和建议，掌握情况更为真实、可靠，对进一步做好行政效能监察工作发挥积极作用。

(四)以转变工作方式为切入点，促进业务工作科学发展

　　在开展行政效能监察工作中，要进一步解放思想，以转变工作方式为切入点，更好地促进业务工作效率高、成效大。

　　1、转变机关作风，增强服务意识。通过开展行政效能监察，要切实转变机关作风，使同志们能够换位思考，对前来办事的服务对象不论认识还是不认识，都一视同仁，热情款待。工作人员能热情接待每一位服务对象，对服务对象的咨询认真解答，对办理业务者一次性告知所需资料。当办事人员提供的资料不齐时，详细地讲清楚。热情地为服务对象提供全方位的优质服务，不断提高服务意识。

　　2、增强纪律观念，提高办事效率。开展行政效能监察后，广大干部职工不断深化认识，在上下班问题上严格遵守办公时间，做到不迟到、不早退，增强工作人员的时间观念，提高办事效率。

　　3、建立便民通道，扩大服务成效。为提高行政效能，设立办理业务的“绿色通道”，特事特办，急事急办，不断扩大服务项目，提高行政效能。

　　五、做好此项工作的几点保障

(一)领导重视，是效能监察工作顺利开展的保证。各级领导要高度重视效能监察工作，亲自下达专项效能监察任务，提要求、定目标；亲自听取汇报；亲临一线督导，亲自批查案件，亲自审定奖惩结果；亲自批拨经费建设效能监察网络、购置工作用车、设备等，使工作人员对做好效能监察工作深受鼓舞，信心倍增。效能监察工作尤其要得到了上级纪委、监察部门领导的关怀支持，对进一步深入开展效能监察工作做出具体指示。

(二)与时俱进，是效能监察工作不断深入的动力。近年来，效能监察工作已经作为经济建设服务的一项重要举措抓实抓好。一是主动协助党委政府抓好公务员队伍思想建设，保障和促进“立党为公、执政为民”的执政理念和科学发展观的落实，为经济发展提供思想上的保证。二是着力转变工作作风，不断强化对法律法规和政府决定命令执行情况的监督，坚决制止和纠正“有令不行、有禁不止”行为发生，确保政令畅通。

(三)勇于实践，是效能监察工作不断规范的前提。开展效能监察工作，要求纪检监察机关不断提高有效监督的能力，不断提高行政管理活动的监督能力。围绕各项效能监察任务，准确把握行政管理活动的规律和特点，严格掌握政策标准，提出合理的建议，为党委政府决策提供建设性意见，强化效能监察工作的严肃性。

(四)自身建设，是做好效能监察工作的基础。行政效能监察工作的开展，有效促进纪检监察队伍自身建设，工作作风，工作效率明显改观，组织协调能力、依法执纪和处理问题的能力都有明显的提高。在直接参与行政管理活动事前、事中、事后的监督过程中，正确运用政策、宽严相济，准确把握坚持标准与经济社会效果相结合，坚持主导地位与发挥各职能部门作用相结合，通过监督职能作用的发挥，提高保证上级重大决策落实的能力和水平。

行政效能监察建议书[★]2

××××××公司

　　监察建议书

　　川××〔20××〕×号

××××公司（或部门）: 经××批准, ××、……部门组成效能监察组，于

　　20××年××月至××月对你公司（或部门）××情况进行了效能监察。效能监察发现你公司（或部门）在××中存在××××、……等××个方面的问题。经研究，现对你公司（或部门）提出以下监察建议。

　　一、整改意见

（一）×××××× ……

　　二、改进意见

（一）×××××× ……

　　接到监察建议书后,你公司（或部门）应组织相关部门或企业认真对照效能监察发现的问题,研究制定整改措施,积极进行整改,并将整改措施在十五个工作日内用书面形式报××，××将对整改落实情况进行监督促检查。

××××

　　20××年××月××日

行政效能监察建议书[★]3

　　篇一：效能监察建议书 xxxx监察建议书 xxxxxx：

　　xx对你单位xxxxx进行效能监察。通过检查，发现你单位在xxxxx的情况下，存在xxxx，针对此情况，建议你单位制定《xxxxxx》，望你单位密切配合，给予支持。请你单位于201x年x月xx日前将办理结果函告本部门。xxxxxxx 二ｏ一x年x月x日

　　本监察建议书一式（两）份

　　xxxxxx201x年x月x日印发（xxx）监字第xx号篇二：效能监察的发现、建议、决定、报告

　　6.效能监察发现、建议、决定与报告 本章目的

　　效能监察的工作结果包括效能监察发现、建议、决定与报告，是监察部门督促监察对象改进的重要依据，本章目的告诉我们在效能监察实施过程中怎样形成效能监察发现、建议、决定与报告。本章概述

　　效能监察对象实施现场检查，对其中的关键过程、环节进行穿行测试，对其内部控制的充分性、符合性、有效性、适宜性进行测试验证后，要将收集到的监察活动证据与监察要求、相关法律法规、内部规章制度进行对比分析评价，形成效能监察发现。在此基础上提出效能监察建议、决定，并最终形成效能监察报告。但效能监察发现如何提出，效能监察发现报告由谁提出、编写、有哪些要求？效能监察建议与决定内容有哪些，要经过什么过程和程序，应该注意哪些问题？效能监察报告的内容有哪些，报告的编写有什么要求？这些都将在本章中得到阐述，以期能规范和指导效能监察发现报告的编写、效能监察建议与决定的过程和提出、效能监察报告的编写。 效能监察发现

　　效能监察发现分类前面我们已经讲过，效能监察发现就是将收集到的监察证据对照监察要求和相关法律法规、内部规章制度进行评价的结果。根据这一定义，我们可以将效能监察发现分为三大类：合格、不合格、待定项。

　　1、合格 所谓合格，就是效能监察实际的内部控制体系、行为实施过程和结果都满足内部控制充分性、符合性、有效性、适宜性的情形。也就是说其现存的内部控制体系覆盖了效能监察对象业务循环活动的整个过程、目标，完全满足内部控制预期的要求，行为的实施过程完全按照内部体系文件和监督部门的要求运行，实施的结果完全达到了内部控制预期的目标，现存的内部控制体系的运行成本实现了内部控制预期的经济性目标要求。

　　2、不合格

　　所谓不合格，就是效能监察对象实际的内部控制体系，行为实施过程和结果没有满足内部控制充分性、符合性、有效性、适宜性的情形。也就是说其现存的内部控制体系没有完全覆盖效能监察对象业务循环活动的整个过程、目标，没有完全满足内部控制预期的要求，行为的实施过程没有完全按照内部控制体系文件和监察部门的要求运行，实施的结果没有完全达到内部控制预期的目标，运行成本没有实现内部控制预期的经济性目标要求。为了更好地理解和把握这种“不合格”的情况，在实际运用中能够区别不同情况具体实施，我们将“不合格”又分为三种类型，即体系性不合格、循环性不合格、效果性不合格。（1）体系性不合格。就是指效能监察单位/部门的内部控制制度、控制措施、岗位人员设臵、岗位职责划分，与企业内部控制要求和监察要求（准则）相比，其制度存在缺陷，关键过程不受控制或不够充分，内部控制实际业务流程繁琐，不符合效率原则。

（2）遵循性不合格。指受效能监察单位/部门实际业务活动过程不符合其自身内部控制文件规定和监督要求。

（3）效果性不合格。指的是实际业务活动实施的结果没有达到预期的目标，甚至损害了企业利益。

　　3、待定项

　　所谓待定项，就是指在效能监察活动现场实施过程中，由于效能监察对象的人员变动、资料遗失等原因导致证据不足，已有的证据不能确定其内部控制体系、行为实施过程与结果是否满足内部控制充分性、符合性、有效性、适宜性要求，这时就只能作为效能监察待定项。待定项作为一种效能监察发现，一般不在效能监察发现报告中提出，而是在效能监察报告起草完成之前，效能监察执行小组人员提出待定项确认截止日期，由效能监察对象在截止日期之前将未获得的证据材料提供给效能监察执行组长确认，逾期或提供的证据仍不能证明是否合格的，视为不合格，并追加效能监察发现报告，在后面的建议、决定和效能监察报告中体现。

　　效能监察发现报告

　　对效能监察发现为“不合格”的效能监察发现报告的提出既可以针对业务循环，也可以针对效能监察点，即在业务循环整个业务过程措施不适宜，或业务循环的某个关键过程、环节的实施及结果不符合内部控制要求与预期目标时均可以提出。对于“待定项”，前面已经讲了，一般不在效能监察发现报告中提出。

　　2、效能监察发现报告的编写

　　由于效能监察发现是效能监察小组成员在现场实施过程中的发现事项，因而效能监察发现报告一般由效能监察员编写，更能反映出检查中全面的、真实的情况。

　　效能监察发现报告一般预先设计为表格形式。表格内栏目内容应主要包括：本次效能监察的对象，受监察的单位部门及其负责人是谁，效能监察员有哪些，开展此项效能监察的依据有哪些，效能监察发现事实的描述及相关证据材料，发现中的不符合项的具体分类，采取什么措施，产生不符合项的原因分析。也可以增设整改措施完成情况，整改措施复查与验证的情况。整改措施完成情况由受监察单位/部门负责人在实施效能监察复查与验证前填写并签名，整改措施复查与验证情况由实施验证的效能监察人员填写并签名。

　　编制填写效能监察发现报告应当注意：事实描述要客观、全面，事实发生的时间、地点、何人执行、何人复核、何人审批，产生了什么结果及相关细节，如编号、文件、记录、名称、数量、金额等均应写入；对事实与内部控制体系文件要求、监督部门要求、预期目标等是符合、不符合、还是待定项，进行恰当定性，对不符合要区分是哪种不符合；监察依据具体是效能监察体系文件、法律法规、内部控制文件以及监察部门的监督要求中的哪一种或几种；不符合事实的原因分析要透彻，真正能抓住本质，弄清哪是主要原因，哪是次要原因；效能监察发现的证据要具体、明确，能说明效能监察发现的事实，一般作为效能监察发现报告的附件，在提交效能监察发现报告时一并提交给效能监察执行组长。效能监察发现汇总分析

　　在效能监察员提交效能监察发现报告后，效能监察小组要召开小组成员会议，通报效监察发现情况，把所有发现做成汇总表，并进行分析，指出效能监察对象整体内部控制情况、优缺点，并作出效能监察对象的实施过程和结果总体上是好，基本上好，还是问题较多，有待切实改进等结论性意见。

　　效能监察小组内部会议仅限小组成员参加，在小组会上，集中效能监察发现的信息，尤其是各种不合格信息。由小组成员汇报效能监察发现并对关键的信息进行确认。对提出的各项不合格进行逐项评篇三：效 能 监 察 建 议 书 效 能 监 察 建 议 书（式样）（）监建字第 号

　　关于xx（单位名称）xx问题的监察建议 x x x：

　　第一部份：导语。

　　第二部份：监察项目的基本情况 第三部份：监察中发现问题的事实

　　第四部份：提出监察建议及有关法律法规依据。第五部份：结束语。

　　落款（监察机关名称）xx年x月x日

　　主题词：监察（建议内容）（姓名或名称）建议 抄送：xx（单位）。xx（监察机关）xx年xx月xx日印发 共印x份）（

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