下面是范文网小编分享的旅游综合执法工作汇报材料6篇(旅游综合执法中心)，供大家赏析。
旅游综合执法工作汇报材料1
区文化行政综合执法工作汇报
20**年，XX区文化行政综合执法工作在文新局局党组的直接领导下，在省、市业务部门的关心指导下，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，紧紧围绕全局中心工作，以争先创优为核心，以文明创建为抓手，以繁荣市场为第一要务，以规范市场为第一保障，不断强化执法队伍素质建设，完善文化市场监管机制，扎实开展文化市场治理整顿，严厉打击各类违法违规经营行为，全区文化市场经营秩序得到明显改善，文化行政综合执法工作取得可喜进步。
一、文化行政综合执法管理的基本情况
近年来，随着我区经济的快速发展，特别是去年底区划调整以后，文化市场出现了前所未有的良好发展势头，已基本形成以营业性演出、歌舞娱乐经营、音像制品经营、互联网上网服务营业场所和互联网文化经营、艺术品经营、电子游戏经营、文化类社团以及其他文化经营活动在内的八大门类的综合性市场体系。（文化市场稽查队在无经费、执法力量薄弱的情况下，承担着全区文化市场经营场所的监督管理、审批、备案等工作）。目前我区具有合法经营资格的文化业主共629家，从业人员近1400人。其中，歌舞厅31家，音像制品经营单位38家，协管网吧6
3、直管网吧26家，电子游戏经营场所71家，电影放映单位3家，演出团体6家，出版物零售店186家（书店86家、报刊亭摊100家），印刷企业205家（包括打印复印影印店）。目前，在实施文化市场行政执法过程中依据的专业法律、法规、规章主要有：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《《中华人民共和国行政复议法》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《电影管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《营业性演出实施细则》、《美术品经营管理办法》《文化市场稽查管理办法》等20余部法规和规章。
二、20**年文化行政综合执法主要工作情况
1、加强执法培训，提升队伍素质。
一是加强政治理论学习，确保执法人员政治合格。不断加强执法队伍的政治理论学习，组织文化执法人员认真学习国家文化部、省文化厅和市文广新局指导文化市场工作的相关内容，引导他们自觉用科学发展观统筹文化市场管理工作，使执法队伍进一步增强了依法行政、廉洁勤政、执政为民的意识。二是加强业务学习，提高执法水平。为确保在文明城市创建中不失分，我们注重法律法规等业务知识的学习和运用，采取集中学习、选送培训和外请辅导（3月份市局仲玉龙局长带队指导新闻出版管理工作、5月市局文化市场执法支队周志钧支队长带队指导文化市场执法工作）等形式对执法人员进行业务知识培训，此外，还先后组织执法人员赴周边县区开展“扫黄打非”、文化市场管理及知识产权保护等业务交流活动，交流信息和管理经验，进一步提高了执法人员的监管水平和整体素质。（分管副局长卞干胜、文化市场科科长施敏、执法队队长徐松山等先后外出学习、参加培训）三是狠抓作风建设，增强服务意识。以开展机关“能力作风建设”活动为基础，转变机关作风，提高办事效率，提升服务质量。为解决文化市场业主对创建迎考热情不高、带有抵触情绪的问题，召集文化娱乐市场业主进行《区文化娱乐场所创建迎考专项整治行动部署会》，学习法规条例，宣传文明经营规范经营理念，培训创建文明城市知识；就创建迎考问题进行探讨，业主间对有关问题达成了一定的共识，取得了较好的效果，受到了广大业主的好评。
2、坚持依法管理，提高执法水平。
一是坚持依法行政。对不符合开业条件的歌舞娱乐场所坚决不予审批，至今有2家不符合审批条件的电影院和歌舞娱乐场所未作审批；20**年，对全区54家新闻出版企业、3家游戏机场所和4家歌舞厅进行了重新审核、登记、换发经营许可证工作，文化市场新颁发证照4家，营业性演出活动核准9家、电影放映单位年审2家。二是狠抓了制度落实。在建立健全稽查、廉洁执法、举报、首问负责制、服务承诺制等工作制度的基础上，规范执法文书，强化管理措施，在检查文化市场时严格按照执法程序，坚持“三必须”（必须有两名以上的执法人员、必须使用上级统一印制的执法程序表、必须有原始记录和原始材料），做到了文明执法、科学执法，杜绝了办关系案、人情案和乱罚款等问题的发生，树立了良好的执法形象。去年在依法行政方面，对不符合ktv申办条件的石塔健身中心本着热情周到依法服务的宗旨，耐心工作，坚持原则，没有因为人为干扰而循私情。通过迎市考省考国考以及对一系列案件的正确处置，既锤练了执法队伍，又开创了全区文化执法工作的新局面。
3、严格市场监管，规范经营秩序。
先后组织开展了文明创建文化市场专项保障行动、校园周边文化环境集中整治、文化市场暑期整治行动、安全生产宣传月活动、“清剿火患”战役等行动，针对音像市场、演出市场、新闻出版市场、网吧及游艺娱乐、歌舞场所等存在的问题，深入开展治理整顿。一年来，开展突击检查32次，零点行动5次，联合执法行动6次，累计出动执法人员520人次，检查经营单位1080家次，收缴政治、色情、盗版等非法出版物2000多册（份），收缴非法音像制品8000余盘(盒)；由我局牵头联合公安、工商关闭取缔无证照经营的电玩场所8家、查处无证经营歌舞厅2家，全区文化市场经营秩序有了明显好转。在集中整治文化市场的同时，突出抓好平安创建工作。在市场管理中，加强对文化市场的安全检查工作，定期联合公安、消防、安监等有关部门开展安全生产集中执法行动，及时排除消防安全隐患，组织歌舞厅、游艺厅、网吧等公众聚集场所开展应对各种突发事件的应急处置和逃生自救疏散演练，有效地提高了文化市场经营单位处置突发事件能力和应急管理水平。由于思想重视，措施到位，我区从未发生一起安全生产责任事故，确保了文化市场平安稳定。
首先，以打击非法音像制品经营为重点，开展对音像市场的治理整顿。深入开展反盗版专项整治行动，结合文明创建迎国考组织“打击盗版、弘扬正版”、“音像制品法制宣传周”和加强著作权法等宣传活动，集中开展行动，严厉打击顶风作案的经营单位和个人。加强对辖区音像制品经营单位的日常监督检查，重点对银河电子城门前以及校园周边4家音像制品店，实行巡回检查。今年以来，收缴非法音像制品8000多张，严厉打击了非法经营活动。
其次，以规范经营秩序为重点，整治图书市场和印刷品市场。针对盗版图书和政治性、淫秽色情图书在市场上时有出现的问题，着重加强节假日和夜间的检查力度，对汽车东站、流动书摊和校园周边16家书店等重要地点、部位采取不间断的检查。在印刷企业中开展了“讲诚信、守法纪”活动，督促印刷企业建立和完善五项制度。并对印刷企业进行拉网式集中检查，有重点地对违规印刷教辅教材等违法经营问题突击检查。一年来，收缴非法出版物2000多册。
第三，文明创建中重点加强对网吧市场的协管。区划调整前，我局协管网吧63家。在文明创建迎考过程中，我们把落实好网吧实名登记制度作为有效杜绝未成年人进入的一项重要手段，在加强对网吧日常巡查的基础上，积极开展突击检查，加大了学校放学时间、“双休日”、“节假日”等非正常工作时间的检查力度，时刻保持严查强管的高压监管态势。今年，我们从全区老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模中精心筛选了130名网吧义务监督员，并从技师学院动员了80名网吧监督管理志愿者，进行专门培训，颁发《网吧义务监督员证》，协助文化部门开展监督管理，形成了对网吧市场群防群治的良好氛围。通过以上措施，我区网吧市场经营秩序发生了根本性转变，出现了网吧市场经营者自觉杜绝接纳未成年人的可喜局面，为确保网吧市场在文明创建中不失分、得高分做出了贡献。
4、健全长效机制，发挥服务职能。
一是抓好信息报送工作。按照《文化部关于进一步完善文化市场行政执法数据定期报告制度的通知》要求，明确专人负责文化市场执法数据报送工作，按时上报每月、每季度、每年度的经营单位信息和执法数据。二是抓好网吧实名制登记工作。为确保网吧实名登记制度落到实处，有效杜绝未成年人和不登记身份信息的人进入网吧上网，构筑严密高效的网络防控阵地。我区把网吧实名登记工作作为日常检查的主要内容，要求网吧经营者严格核对上网消费者身份证等有效证件，认真做好登记，拒绝未成年人上网。执法人员每两个月开展一次拉网式检查，对上网人员身份证等有效证件与实名制登记簿进行严格的对照、审查，确保上网人员、有效证件和登记内容相一致。三是抓好营业性演出活动的监管工作。重点抓好庆典演出活动的监管工作，严厉打击未经许可擅自从事营业性演出活动行为。在严格清理检查的基础上，我们向全区各营业性演出经营单位、个人，歌舞娱乐场所、宾馆、饭店等非演出场所经营单位印发《通知》，告知其举办营业性演出活动应遵守的法律法规，要求其在举办活动前，先将营业性演出团体有关申请材料提交文化市场管理科，由文化市场管理科对提交申请材料和演出场所进行审查，并根据审查情况作出准予演出的答复文书。对批准的营业性演出，稽查队安排专人到现场对演出节目内容进行监督和审核，对是否有假唱、假演奏行为进行重点监控，严肃查处违法演出行为。四是抓好从业人员培训工作。为进一步提高娱乐行业整体形象和从业人员素质，不断促进我区娱乐场所健康有序发展，去年底，我们组织动员娱乐场所积极参加全市首期娱乐场所从业人员上岗培训及娱乐场所高级经营管理讲座，全区26家歌舞厅、56家游戏机业主积极响应，悉数到会，无一缺席培训，成为全市所有县市区中参加培训场所最齐的一家；与会培训人员全部顺利通过合格考试，并取得了江苏省娱乐行业协会统一颁发的《江苏省娱乐场所从业资格证书》。此项工作受到市局领导高度评价。五是抓好文化市场行政审批工作。严把文化市场审批关，坚决杜绝在校园周边设立网吧、游艺厅、歌舞厅等娱乐场所。今年，在游艺娱乐场所设立审批工作中，要求娱乐场所经营面积必须达到300平方米以上，并严格按照文化部《第一批游戏游艺机市场准入机型机种指导目录》购置机种机型，切实达到规范起步，守法运作的要求，促进全区文化娱乐市场朝着规模化、品牌化、连锁化的方向发展。
一年来，尽管我局在文化市场综合执法工作中取得了一定成绩，但与上级要求和发达地区相比还存在不小差距。尤其是执法办案经费不足、执法设备缺乏、执法人员编制少，文化市场违规经营容易反弹等问题，这些已经引起我们的高度重视。
三、20**年文化行政综合执法工作主要打算
20**年，XX区文化市场综合执法工作将认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，继续按照省、市文化市场管理工作的有关要求和工作部署，脚踏实地的开展工作，不断提高依法行政能力，优化服务质量，力争为净化社会文化环境、繁荣发展XX区文化市场再立新功。
1、加强业务学习和培训。积极开展“学习型”文化执法队伍建设，制定并组织实施文化市场执法人员岗位培训规划，加强对政治理论、法律法规、执法文书等方面的学习培训，努力打造一支能征、善战，学法、懂法、会执法，能说、会写、会办案的执法队伍。
2、加强网上办案实施力度。充分依托综合执法办公系统进行文化市场案件的办理，实现案件从受理、处置到结案工作的流程化、规范化，切实将受理、调查、审核、处罚等项工作全部在网上操作，增强网上办公的透明度和实效性，力争网上办案走在全市前列。
3、建立健全各项规章制度。进一步制订、完善《文化市场日常检查制度》、《执法人员学习培训制度》、《监管平台日常管理制度》、《执法文书立卷归档制度》、《文化市场举报受理制度》、《执法办案责任追究制度》以及执法人员工作纪律、行为规范等，强化监督考评机制，推进文化市场综合执法工作的有序化开展。
4、加强执法信息报送。进一步加大执法信息报送力度，加强调查观察和理论研究，将工作动态、案件查处、工作经验、执法亮点等及时编发上报，不断提高执法信息报送质量，多报大稿、报长稿、报好稿，出新意、写实情，努力把信息报送工作推向一个新的台阶。
5、深入开展好“文化市场知识产权保护专项执法行动”。一是打击网络游戏“私服”、“外挂”，重点查处含有法律法规禁止内容的网络游戏及进行格调低俗宣传推广的网络游戏。二是清理歌舞娱乐场所歌曲点播系统。对使用非法出版、生产或者进口的音像制品，播放含有禁止内容的曲目或荧屏画面，或者擅自与境外曲库联接的歌舞娱乐场所，依照《娱乐场所管理条例》的规定从重处罚。三是严查侵权盗版网络音乐。四是清查违法动漫游戏产品。五是严打假唱假演奏。按照《文化部关于建立预防和查处假唱假演奏长效机制维护演出市场健康发展的通知》要求，对重点演出活动，采取技术手段进行现场监测，有效预防假唱假演奏行为。六是排查网吧影视服务器。集中清查网吧等互联网上网服务营业场所，严禁经营者未经权利人许可，将影视作品等上传至网吧内局域网服务器，供消费者浏览、下载、播放。
6、加强文化市场日常巡查和突击检查，规范市场经营秩序。一是加大对新五镇网吧市场管理力度，运用多重有效手段，杜绝网吧接纳未成年人等违法经营活动。二是加强对娱乐场所的管理力度，打击娱乐场所接纳未成年人、各类非法演出等违规行为。开展非法电子游戏专项整治。三是加大对演出市场特别是农村三月三及冬季演出市场的管理力度，加强街头广告商业促销演出管理，严厉打击演出市场色情淫秽表演等各类非法演出活动。四是进一步加大对游商地摊的打击力度，依法查处侵权盗版活动。严厉打击盗版教材、教辅，进一步规范图书、报刊和教辅市场秩序。严厉打击盗版盗印等非法出版活动，力争查处一批大要案。
7、加强政风行风建设。依法推进政府信息公开，将文化市场行政审批项目、申报程序、法律依据、办理时限、收费标准等通过互联网等媒体进行公开，实行网上受理、网上审批，为群众办事提供优质、便捷、高效服务;规范执法办案行为，严格办案程序，切实强化和谐执法理念，在执法活动中做到“以人为本，执法为民，造福于民”，努力营造文明、和谐的文化市场综合执法氛围。
8、加强对市场从业人员培训。针对市场特点，切实加强文化市场从业人员培训，加大法律法规的宣传力度，对网吧市场、演出市场、娱乐场所的法人及从业人员进行专门的培训，提高其守法经营自觉性。印发《致全区企业和个体工商户的一封信》，对我区重点企业加强法规宣传，积极沟通，对其举办的庆典演出和促销活动，及时跟踪监督服务。
9、加强文化市场安全管理。加强宣传教育，进一步提高文化市场经营单位的安全防范意识，完善管理制度，督促经营单位配足配齐消防设备。经常性联合安监、消防等部门对文化市场经营场所开展安全生产大检查活动，深入排查整改安全隐患，确保文化市场不发生重大事故，不形成社会热点，秩序良好，管理规范。
四、文化行政综合执法大队组建进展情况
为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，健全文化市场综合执法机构，适应我区区划调整后区域大幅度扩大、文化市场主体数量大幅度增加、文化市场管理难度空前加大的需求，改变我局文化市场执法人员偏少、装备较差的现状，依据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化文化行政管理体制改革的实施意见》要求，我局于20**年11月向区政府申请成立XX区文化行政综合执法大队。待批拟组建的文化行政综合执法大队概况
1、主要职能
（1）贯彻执行文化市场、新闻出版(版权)市场的政策法律、法规；（2）负责全区文化市场、新闻出版（版权）市场的行政执法工作；（3）对营业性演出、互联网上网服务营业场所、网络文化、歌舞娱乐场所、美术品经营活动、艺术培训、印刷及出版物市场、电影发行放映、音像市场、文物交易市场以及新兴文化娱乐项目进行行政执法检查；（4）负责全区文物保护执法工作；查处破坏文物的行为；（5）完成区委、区政府及上级文化市场行政执法部门交办的行政执法工作任务；（6）完成上级交办的其他工作任务。
2、内部机构设置及职责范围
根据工作职责，XX区文化市场综合执法大队拟设一中队、二中队、三中队等内设机构。
一中队（文化市场执法中队）（1）贯彻执行文化市场方面的政策、法律、法规；（2）负责对全区的网络文化市场、互联网上网服务营业场所、营业性演出、娱乐场所、美术品经营活动、艺术培训、电影发行放映、艺术培训以及新兴文化娱乐项目的行政执法工作；（3）完成区委、区政府以及上级部门交办的其它工作任务。
二中队（新闻出版（版权）执法中队）（1）贯彻执行新闻出版（版权）市场方面的政策、法律、法规；（2）负责对全区的印刷、出版物市场、音像市场以及新兴文化娱乐项目的行政执法工作；（3）完成区委、区政府以及上级部门交办的其它工作任务。
三中队（文物保护执法中队）（1）贯彻执行文物市场及保护方面的政策、法律、法规；（2）负责对全区文物市场及保护工作、查出破坏文物行为的行政执法工作；（3）完成区委、区政府以及上级部门交办的其它工作任务。
3、机构、编制、人员
(1)拟核定“XX区文化行政综合执法大队”人员8名。其中行政编制2人，全民事业编制6人。
(2)现有人员情况。共有管理人员6名，其中队长1人，副队长1人，文化稽查4人，文物执法及新闻出版（版权）执法2人。附：原文化市场稽查队的情况
1、机构及编制情况。原文化市场稽查队，根据20**年12月扬广编发2000]14号文件精神，属文化局下属正股级全额拨款事业单位，有事业编制5名。领导职数为:队长1名（正股级），副队长1名。
2、人员情况。原文化市场稽查队有管理人员5名，其中队长1人，副队长1人，文化稽查3人，文物执法及新闻出版（版权）执法2人。
旅游综合执法工作汇报材料2
旅游综合执法情况调研报告
2010-5-7 国家旅游局监管司
为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，改进和加强旅游行政执法工作，国家旅游局组织开展了《旅游综合执法情况》专题调研。调研组在认真研究制定工作方案和调研提纲的基础上，采取选择典型收集资料和结合其他工作进行实地调研的方式进行，旨在了解、总结目前国内地区、城市开展旅游行政执法的基本形式及其特点、效果、经验，形成本调研报告。
一、旅游综合执法的几种形式
旅游综合执法是根据旅游业综合性强，旅游立法、执法起步较晚、基础较差、力量较弱，以及我国旅游业持续快速发展，旅游行政执法任务不断加重的实际，逐步提出和发展起来的。各地根据旅游业发展和旅游行政执法的实际需要，从自身条件出发，逐步建立起旅游行政执法制度和机制，形成了不同的模式，主要包括综合执法局、联合执法办公室、部门统一执法、综合执法领导小组、执法监督委员会等5种形式。
（一）旅游综合执法局模式
1、体制：成立独立的行政执法局，与旅游局互不隶属，而是直接隶属于地方政府。
2、队伍：执法人员由两部分构成，一部分是由原事业编制的旅游执法机构人员划转，另一部分则是从多个部门抽调。
3、运作方式：采取集中办公形式。
4、经费保障：执法检查经费纳入财政预算。
5、典型代表：四川省阿坝州。
2006年12月，阿坝州所辖的汶川、茂县、理县、松潘、九寨沟、黑水、小金、红原、若尔盖等9个旅游重点县分别设立旅游市场综合执法局，为县政府直属正科级综合执法机构。办公经费由县财政核定后统一划拨，无旅游综合执法专项经费。2007年4月，阿坝州旅游市场综合执法局组建，为州政府直属正县级综合执法机构，其中的行政管理人员参照公务员管理。旅游综合执法人员由两部分构成：一部分由原州旅游执法支队事业编制人员划转，人事、工资福利关系属州旅游综合执法局；另一部分从公安、规划建设、国土、工商、物价、质监、食品药品监管、安监、卫生、文化、交通、劳动保障、宗教、环保等14个单位各抽调1人（被抽调人员实行一年一换），抽调人员的人事关系、工资福利在原单位不变，党组织关系转到州旅游市场综合执法局，抽调人员的差旅费、误餐费、通讯费、补贴由州旅游综合执法局支付，并由州财政局纳入年度预算安排。
（二）旅游联合执法办公室模式
1、体制：通过行政体制改革，成立多个部门为成员单位的旅游联合执法办公室，成员又分为核心单位成员和非核心单位成员，核心单位成员要派人参与联合执法办公室集中办公，非核心单位成员不派人参与集中办公，但要安排人员参与办公室的联络工作。
2、队伍和运作方式：办公室通常会下设专门的旅游执法大队，成员从各单位抽调。
3、经费保障：执法设备由各成员单位提供，执法经费由办公室负责解决。
4、典型代表：浙江省杭州市。
2009年，杭州市抽调市公安局、交通局、工商局、城管执法局、物价局、质监局、卫生局、文广新闻出版局、民族宗教局等部门人员，组成隶属于杭州市旅游目的地环境秩序管理工作领导小组的旅游联合执法办公室，并于2009年9月14日成立由全市多个政府部门联合组成的旅游执法支队，编制30人，同时成立了上城、下城、西湖区执法大队，强化属地管理。制定了旅游目的地管理工作实施方案，完善修订了《关于加强杭州旅游目的地环境秩序管理的实施意见》，下发了《关于开展全市旅游目的地常态化联合执法工作的通知》，标志着杭州市常态化旅游联合执法正式启动。市旅游联合执法办公室包括核心成员单位和非核心成员单位，核心成员单位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管执法局、物价局、质监局、卫生局、民族宗教局、文广新局、公安局交警局等，每单位抽调1-2名参与市旅联办集中办公，期限及具体排班由市旅游目的地管理工作领导小组办公室视工作推进情况决定；市旅游目的地环境秩序管理工作领导小组其他成员单位为非核心成员单位，不参与市旅联办集中办公，但要指定一名人员参与此项工作，负责本单位与市旅联办的工作联络。市旅游目的地联合执法办公室与市旅游执法支队、市旅游质量监督管理所合署办公。抽调人员工资、福利由原单位负责，旅游目的地整治经费由市旅联办解决，各成员单位在人力、执法装备等方面提供保障和支持，并根据市旅联办统一安排轮流携带执法车辆。
（三）部门统一执法模式
1、体制与运作：先整合以往文化局、体育局与旅游局的职能，成立新的行政局，然后在其下设立旅游综合执法机构，综合行使此前文化、体育、旅游行政管理部门的执法权。
2、队伍：综合执法机构由正式的行政人员组成。
3、经费保障：财政预算全额拨款。
4、典型代表：广东省深圳市。
深圳于2009年下半年开展机构改革，将原文化、体育、旅游系统合并，成立深圳市文体旅游局。改革前旅游市场执法主要由原市旅游局直属的旅游质量监督管理所负责，核定公务员编制10名；改革后旅游质监所被整合至深圳市文体旅游局市场监察与执法协调处，该处加挂市文化市场行政执法总队的牌子，综合承担文化、新闻出版、广电、文物、体育、旅游领域的执法协调职责，核定编制15名，实行全额财政拨款，车辆等执法设施设备有保障。
（四）综合执法领导小组模式
1、体制：由旅游局牵头，多部门参加，有固定的成员单位。
2、队伍与运作方式：执法人员不固定，需要时从各单位抽调人员开展联合执法。
3、经费保障：执法经费和后勤保障仍由抽调单位负责，没有独立的财政预算。
4、典型代表：北京市。
北京市针对旅游市场监督管理需要，尤其是北京市一日游市场整顿规范需要，成立了“北京市‘一日游’市场治理整顿领导小组”。由市旅游局局长任组长，一位副局长任常务副组长，市公安局治安总队副总队长、市工商局副局长、市交通执法总队副总队长、市城管执法局副局长等人任副组长，市发展改革委、宗教局、卫生局、药品监督局、地税局、文物局、文化执法总队、各区县政府、重点景区管委会各指定一名主管领导为领导小组成员。领导小组在市旅游局设办公室，市旅游执法大队队长任办公室主任，各成员单位指派一名联络员协调办公室日常工作。人员工资、福利仍由各单位负责，执法经费和办公室经费纳入市旅
游局预算。
（五）执法监督委员会模式
1、体制：以旅游局为主导，多部门参与，不是独立的行政执法机构。委员会设立办公室，但成员单位不派人参加日常集中办公。
2、队伍与运作：需要时由各部门抽调执法人员开展联合执法。
3、经费保障：执法经费和抽调人员工资、福利由各成员单位保障，没有独立的财政预算。
4、典型代表：江苏省南京市。
南京市成立旅游联合执法监督委员会，充分发挥旅游主管部门的服务监管作用和相关职能部门的合力规范作用。由市政府分管领导任主任，各相关单位分管领导为成员，按照职责分工履行相应的旅游市场管理职能。委员会办公室设在旅游局。各成员单位按照财政拨款实行经费保障，人员由各成员单位相关处室的执法人员组成。
五种模式特征见附表。
二、旅游综合执法的基本特征
从不同的几种模式分析，我们认为旅游综合执法虽然形式不同，但有其基本规律和共同的特征，在推进旅游综合执法过程中，应当长期坚持并不断提高和改善。
（一）基本原则。统一领导、分工负责，加强引导、属地管理，常态执法、综合治理，权责一致、分类处理，集中力量、依法行政。
（二）体制机制。有固定的组织机构负责旅游执法，建立了长效和常态化的执法机制。整合多个部门的执法权，各部门依据各自执行的法律法规行使执法权，共同对旅游市场进行监督管理。执法效率比较高，执法力度也更强，弥补了因旅游法律法规不完善所带来的执法难题，使违法违规行为能够得到及时有效的处理。
（三）主要任务。一是制定当地旅游市场综合整治工作方案并组织实施，组织开展相关行政执法部门开展旅游市场联合执法和专项整治活动，指导和督促有关区县履行监督管理旅游市场的职责；二是协调多个行政管理部门行使行政执法权，对违法违规行为依法进行检查和处罚；三是负责当地旅游服务质量监督管理，查处各类旅游投诉案件，完善旅游企业服务质量监督体系，督促指导下级旅游执法部门处理旅游投诉和实施行政处罚；四是针对当地旅游市场的变化，开展旅游执法调研，提出完善旅游管理和综合治理的意见，宣传政策法规。可见，旅游综合执法机构的主要工作内容和手段就是受理游客投诉、咨询、情况反映，开展专项整治和综合执法检查，查办违法违规案件三个方面。
（四）工作方式。一是各成员单位职责权限不划出，执法主体不变，执法过程中各部门按照各自的职责和权限，进行执法检查。案件涉及哪个部门，就由相应职能部门依据各自执行的法律法规负责处理，涉及多个部门的，往往是旅游综合执法机构负责协调。二是定期与不定期开展旅游联合执法检查，包括日常例行检查和对问题较多企业进行重点抽查。部分地方如阿坝州建立了完善的检查计划，其日常检查原则上每月不少于4次，在黄金周等节假日前及重大活动前开展全面检查，而抽查原则上每月不少于3次。南京则是根据旅游市场实际，每月定期组织1至2次旅游联合执法检查，在重大节假日和旅游旺季期间，开展不定期的专项旅游联合执法检查。
（五）执法效果。一是加大了力度，二是加强了力量，三是增强了效果，四是提高了效率，五是改进了素质。旅游综合执法，综合运用各部门执法权、执法队伍和法律法规，弥补了旅游行政执法法规依据不足、力量不足、经验不足、设备和手段不足等缺陷，明显增强了执法检查和案件处理。同时，由于集中力量统一行动，各部门各负其责，在重大案件处理和综合整治工作中相互沟通、联合取证、分头执法，比由旅游部门单独协调解决效率高、效果好。此外，由于业务需要和综合执法过程中各部门人员相互交流、相互学习，使得综合执法人员的执法水平和业务能力得到了提升。
（六）模式比较分析。综合执法局模式是力量最集中、力度最大、机制化和制度化最明确的模式，主要适合于旅游成为支柱产业的地区和城市，因此适应面有限，而且旅游执法与公安、工商、质检、物价等相关执法的职责权限如何划分仍然不明确。综合执法办公室实行力量、职责任务等集中与分散结合方式，既保证了统一行动的需要，又兼顾到各个部门依法承担职责和行使执法权的需要，值得推广学习，但力量的稳定性、工作的连续性和机制的长效化都还存在问题。与文化、体育等相关部门相结合的部门统一执法模式，依托设立与相关部门一体化的行政机构，实际上仍然是单一行政机构为执法主体，不是多部门综合或联合旅游执法，对于实行“大部制”改革的城市特别是中小城市有借鉴意义。旅游综合执法领导小组和执法监督委员会模式，主要是加强了统一组织领导和部门协调，对改进旅游部门自身执法力量不足、法规依据不足、手段不足、力度不足等状况有好处，是目前适应面比较大的模式，但存在协调工作量多、难度大的不足。
三、旅游综合执法存在的问题
（一）认识水平有待提高。由于通常人们认为旅游工作是旅游部门的事，旅游综合执法说到底是旅游部门的工作任务，包括旅游部门在内的参与单位及其人员普遍具有支持配合旅游部门工作的观念，工作的积极性、主动性、责任心都受到影响。
（二）组织协调难度很大。旅游综合执法的办公室等办事机构都设在旅游行政管理部门，具体组织协调工作都由旅游行政管理部门承担。由于成员单位多，且隶属于不同部门，彼此间没有行政隶属关系，各部门的认识程度、重视程度不同和参与人员素质差异等因素影响，组织协调工作量和难度都很大，召集难、集中难、综而不合、合而不力的问题时有发生。这种状况被戏称为旅游局“没有枪，没有炮，只有一把冲锋号”。
（三）执法队伍及工作不够稳定。由于多为成员单位抽调人员或者指定人员参与旅游综合执法，人员工资福利及工作业绩考核奖评都在自己单位，实行一年一换等轮换制，人员思想不稳定，执法队伍不稳定，工作连续性和效果也受到影响。
（四）执法效率效果有待改进。因参与部门多，各部门分别行使职权，导致执法环节多，时常出现盲区和退位扯皮现象，执法成本大，执法效率和效果状况都有进一步改进的空间，日常的旅游市场监管和应对突发事件的长效机制有待加强，在执法取证、行政处罚等具体问题上需要突破。
（五）法律法规依据不统一。各部门依据的法律法规规定衔接有问题，交叉执法、法律监管空白甚至法律条款抵触的现象也时有发生，如交通部门和旅游部门对“黑车”的监管责任界定就不明确，旅游质监部门的执法主体资格问题也需要尽快通过旅游立法等途径来统一解决。
（六）属地管理责任有待加强。各地对旅游市场治理整顿工作都给予支持，但部分地方仍然
重视不够、决心不够大，对辖区内屡次发生的问题，如部分地方旅游商店以“攀老乡”等名义坑骗游客的问题，不能痛下决心，彻底根治。旅游综合执法虽然能够迅速解决旅游市场的重点、难点问题，但由于旅游市场大环境所致，全面净化旅游环境还有赖市场的发育和完善。
（七）经费和后勤保障有待加强。由于各地旅游综合执法体制不尽相同，部分地方旅游综合执法机构有财政全额拨款保障，部分地方是由各成员单位自筹执法经费和提供设备，往往使得旅游执法经费不到位，尤其是县一级旅游综合执法经费支撑不够，车辆和后勤得不到有效的保障，严重制约旅游综合执法职能的发挥。
四、主要对策措施
各地解决综合执法问题主要采取了一些措施。主要是创新工作方式和手段，加强部门之间协调配合；强化监督管理职能，完善综合执法机制；从各单位抽调的人员纳入旅游综合执法机构的统一领导、统一安排、统一管理、统一考核，强化各抽调单位人员的素质；积极争取地方财政经费的支持，满足旅游综合执法的日常开支。
（一）统一认识，进一步创新旅游综合执法体制。旅游综合执法在一定程度上突破了部门界限和执法壁垒，随着行政管理体制改革的进一步深入，旅游综合执法体制机制将逐步建立和完善，旅游综合执法体制常态化还要求进一步修改相关法律，赋予旅游综合执法机构更大的执法权，行使法律法规赋予的旅游市场监管之责，进一步改变过去综而不合、合而不力等状况。通过体制创新进一步强化旅游市场监管，切实推进旅游市场规范化。
（二）开拓创新，进一步加强旅游综合执法职能。随着旅游综合执法的深入发展，必须要进一步明确旅游综合执法的职能。一是要明确旅游综合执法的主体，赋予相应的职能和权限，制定出台旅游综合执法相应的实施办法，明确执法主体和联合执法各成员单位的权利义务，建立长效旅游市场联合执法机制。二是要明确旅游综合执法的范围，探索建立“统分结合、相互取证、及时通报、归属处罚”的综合执法机制（行政处罚调查权与决定权相分离），将旅游执法检查、投诉处理以及涉及游客在旅游过程中的每个环节的执法，都要纳入旅游综合执法的范围。三是要进一步明确旅游综合执法“属地原则”，地方政府要积极加大对旅游综合执法的保障措施，设立专款支付旅游综合执法经费，增加旅游联合执法人员和车辆，加强部门配合力度，各成员单位各负其责、各司其职、相互配合，在分头行动中也要主动及时地为其他部门采集相关证据，由归属管理的行政执法主体做出行政处罚，确保当地旅游业的良性发展。
（三）抓住关键，建设高素质的执法队伍。各地应进一步完善旅游市场综合治理机制，整合旅游行政资源，调整充实旅游执法队伍，明确旅游执法队伍行政编制，要配备一支综合素质高、业务能力强、有责任感的干部充实到旅游综合执法队伍中，人员数量要保证旅游综合执法工作的正常开展。要加强旅游综合执法人员的教育培训，聘请相关法律、法规专家、学者，以及相关职能部门的专业人员，对涉及行政执法和旅游的法律、法规、规章等进行系统的学习培训，有针对性地开展执法方法、投诉处理等专题讲座和研讨，提高旅游综合执法人员的业务能力和办案质量。要规定旅游综合执法各部门责任，健全各职能部门联动机制和属地管理督查考核办法，完善旅游联合执法机构和人员考核、评优、表彰制度，积极探索有利于开展旅游综合执法的工作程序和工作方式，调动综合执法人员的积极性，从而建立一支高素质、专业性的旅游综合执法队伍。
(李任芷、蔡家成、段国强、胡抚生执笔)
附表：旅游综合执法模式比较
旅游综合执法工作汇报材料3
**县中医院依法执业检查汇报材料
各位领导、同志们：
大家好，欢迎各位到**县中医院检查指导工作，我院占地面积万平方米，业务用房面积平方米，新建9000余平方米的门诊病房综合大楼已经投入使用。全院干部职工178人，其中高级职称26人，中级职称68人，初级职称65人；2006年新的领导班子上任以来，医院各项工作发展得到了质的飞跃，业务收入每年成倍增长；各项业务技术水平得到了大幅的提升。率先在全县开展了“先看病、后付费”和惠民医疗工作，取得了良好的经济效益和社会效益。下面我简要汇报一下我院依法执业的工作情况：
根据上级的部署，对此项工作我院领导高度重视，对照标准进行了全面部署安排。
一、加强领导、健全组织
按照济宁市卫生局的相关文件精神，我院成立了**县中医院依法执业综合管理领导小组，召开了由各科负责人参加的专项整治工作会议，认真学习了相关文件精神，使全院上下对此项工作的重要性都有了充分的认识。
二、强化措施、落实标准
在自查工作中，我们对照标准逐项落实，为保证自查工作的顺利开展，在分管院长的统一安排下，按照分工由各职能科室对发现的问题逐项梳理，限期整改，保证了自查工作
落到实处。按照文件要求在现有的基础上我们完善了相关制度，并定期核查制度的执行情况。建立了《医疗机构依法执业档案》，并到上级有关部门进行了备案。对全院的执业医师和执业护士的相关资质由医院统一管理、备案。加强了中医病案管理和处方管理工作，明确了专人负责放射诊疗管理、传染病管理、医院感染与消毒隔离管理、医疗废物管理等医院管理工作。进一步提升并完善了重点专科管理和急诊管理工作。
三、存在的不足
我院目前正在进行基础设施的建设改造，完善后的规章制度目前还未完全上墙，导医台等部分服务窗口还在设立当中，部分医护人员的风险意识差，法律意识淡薄，专业技术水平还需进一步提高。我们将在下一步的工作中加以完善。
希望各位领导，在检查中从严要求，对发现的问题和不足之处及时提出批评，指正。我们将在今后的工作中加以改正和提高。
谢谢大家!
旅游综合执法工作汇报材料4
旅游综合执法情况调研报告
为贯彻落实 《国务院关于加快发展旅游业的意见》，改进和加强旅游行政执法工作，国
家旅游局组织开展了 《旅游综合执法情况》 专题调研。调研组在认真研究制定工作方案和调研提纲的基础上，采取选择典型收集资料和结合其他工作进行实地调研的方式进行，解、总结目前国内地区、城市开展旅游行政执法的基本形式及其特点、效果、经验，形成本 调研报告。
旨在了
一、旅游综合执法的几种形式
旅游综合执法是根据旅游业综合性强，旅游立法、执法起步较晚、基础较差、力量较弱，逐步提出和发展起来的。以及我国旅游业持续快速发展，旅游行政执法任务不断加重的实际，各地根据旅游业发展和旅游行政执法的实际需要，制度和机制，形成了不同的模式，从自身条件出发，逐步建立起旅游行政执法
主要包括综合执法局、联合执法办公室、部门统一执法、5 种形式。综合执法领导小组、执法监督委员会等
（一）旅游综合执法局模式
1、体制：成立独立的行政执法局，与旅游局互不隶属，而是直接隶属于地方政府。
2、队伍：执法人员由两部分构成，一部分是由原事业编制的旅游执法机构人员划转，另一部分则是从多个部门抽调。 3、运作方式：采取集中办公形式。
4、经费保障：执法检查经费纳入财政预算。
5、典型代表：四川省阿坝州。
2006 年 12 月，阿坝州所辖的汶川、茂县、理县、松潘、九寨沟、黑水、小金、红原、若尔盖等 9 个旅游重点县分别设立旅游市场综合执法局，为县政府直属正科级综合执法机
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构。办公经费由县财政核定后统一划拨，无旅游综合执法专项经费。
旅游市场综合执法局组建，为州政府直属正县级综合执法机构，2007 年 4 月，阿坝州
其中的行政管理人员参照公务员管理。旅游综合执法人员由两部分构成： 一部分由原州旅游执法支队事业编制人员划转，人事、工资福利关系属州旅游综合执法局；
另一部分从公安、规划建设、国土、工商、物价、14 个单位各抽 质监、食品药品监管、安监、卫生、文化、交通、劳动保障、宗教、环保等
调 1 人（被抽调人员实行一年一换），抽调人员的人事关系、工资福利在原单位不变，党
组织关系转到州旅游市场综合执法局，抽调人员的差旅费、误餐费、通讯费、综合执法局支付，并由州财政局纳入年度预算安排。
补贴由州旅游
（二）旅游联合执法办公室模式
1、体制：通过行政体制改革，成立多个部门为成员单位的旅游联合执法办公室，成员又分
为核心单位成员和非核心单位成员，核心单位成员要派人参与联合执法办公室集中办公，非核心单位成员不派人参与集中办公，但要安排人员参与办公室的联络工作。2、队伍和运作方式：办公室通常会下设专门的旅游执法大队，成员从各单位抽调。
3、经费保障：执法设备由各成员单位提供，执法经费由办公室负责解决。
4、典型代表：浙江省杭州市。
2009 年，杭州市抽调市公安局、交通局、工商局、城管执法局、物价局、质监局、卫
生局、文广新闻出版局、民族宗教局等部门人员，组成隶属于杭州市旅游目的地环境秩序管理工作领导小组的旅游联合执法办公室，并于 联合组成的旅游执法支队，编制
2009 年 9 月 14 日成立由全市多个政府部门
30 人，同时成立了上城、下城、西湖区执法大队，强化属
完善修订了 《关于加强杭州旅游目的地环境
地管理。制定了旅游目的地管理工作实施方案，秩序管理的实施意见》，下发了《关于开展全市旅游目的地常态化联合执法工作的通知》，精品资料
标志着杭州市常态化旅游联合执法正式启动。市旅游联合执法办公室包括核心成员单位和非核心成员单位，核心成员单位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管执法局、物 价局、质监局、卫生局、民族宗教局、文广新局、公安局交警局等，每单位抽调
1-2 名参与市旅联办集中办公，期限及具体排班由市旅游目的地管理工作领导小组办公室视工作推进情 况决定； 市旅游目的地环境秩序管理工作领导小组其他成员单位为非核心成员单位，不参与
市旅联办集中办公，但要指定一名人员参与此项工作，负责本单位与市旅联办的工作联络。
市旅游目的地联合执法办公室与市旅游执法支队、市旅游质量监督管理所合署办公。
抽调人员工资、福利由原单位负责，旅游目的地整治经费由市旅联办解决，各成员单位在人力、执 法装备等方面提供保障和支持，并根据市旅联办统一安排轮流携带执法车辆。
（三）部门统一执法模式
1、体制与运作：先整合以往文化局、体育局与旅游局的职能，成立新的行政局，然后在其下设立旅游综合执法机构，综合行使此前文化、体育、旅游行政管理部门的执法权。 2、队伍：综合执法机构由正式的行政人员组成。
3、经费保障：财政预算全额拨款。
4、典型代表：广东省深圳市。
深圳于 2009 年下半年开展机构改革，将原文化、体育、旅游系统合并，成立深圳市文
体旅游局。改革前旅游市场执法主要由原市旅游局直属的旅游质量监督管理所负责，务员编制 10 名；改革后旅游质监所被整合至深圳市文体旅游局市场监察与执法协调处，该 处加挂市文化市场行政执法总队的牌子，综合承担文化、新闻出版、广电、文物、体育、旅
核定公
游领域的执法协调职责，核定编制 15 名，实行全额财政拨款，车辆等执法设施设备有保障。
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（四）综合执法领导小组模式
1、体制：由旅游局牵头，多部门参加，有固定的成员单位。
2、队伍与运作方式：执法人员不固定，需要时从各单位抽调人员开展联合执法。
3、经费保障：执法经费和后勤保障仍由抽调单位负责，没有独立的财政预算。
4、典型代表：北京市。
北京市针对旅游市场监督管理需要，尤其是北京市一日游市场整顿规范需要，成立了
“北京市 ‘一日游 ’市场治理整顿领导小组 ”。由市旅游局局长任组长，一位副局长任常务副组长，市公安局治安总队副总队长、市工商局副局长、市交通执法总队副总队长、市城管执法局副局长等人任副组长，市发展改革委、宗教局、卫生局、药品监督局、地税局、文物 局、文化执法总队、各区县政府、重点景区管委会各指定一名主管领导为领导小组成员。领
导小组在市旅游局设办公室，市旅游执法大队队长任办公室主任，各成员单位指派一名联络员协调办公室日常工作。人员工资、福利仍由各单位负责，执法经费和办公室经费纳入市旅游局预算。
（五）执法监督委员会模式
1、体制：以旅游局为主导，多部门参与，不是独立的行政执法机构。委员会设立办公室，但成员单位不派人参加日常集中办公。
2、队伍与运作：需要时由各部门抽调执法人员开展联合执法。
3、经费保障：执法经费和抽调人员工资、福利由各成员单位保障，没有独立的财政预算。
4、典型代表：江苏省南京市。
南京市成立旅游联合执法监督委员会，充分发挥旅游主管部门的服务监管作用和相关职
按照职责
能部门的合力规范作用。由市政府分管领导任主任，各相关单位分管领导为成员，精品资料
分工履行相应的旅游市场管理职能。委员会办公室设在旅游局。各成员单位按照财政拨款实行经费保障，人员由各成员单位相关处室的执法人员组成。五种模式特征见附表。
二、旅游综合执法的基本特征
从不同的几种模式分析，我们认为旅游综合执法虽然形式不同，的特征，在推进旅游综合执法过程中，应当长期坚持并不断提高和改善。
（一）基本原则。统一领导、分工负责，加强引导、属地管理，常态执法、综合治理，权责一致、分类处理，集中力量、依法行政。
（二）体制机制。有固定的组织机构负责旅游执法，建立了长效和常态化的执法机制。
整合但有其基本规律和共同
多个部门的执法权，各部门依据各自执行的法律法规行使执法权，共同对旅游市场进行监督管理。执法效率比较高，执法力度也更强，弥补了因旅游法律法规不完善所带来的执法难题，使违法违规行为能够得到及时有效的处理。
（三）主要任务。 一是制定当地旅游市场综合整治工作方案并组织实施，组织开展相关行政执法部门开展旅游市场联合执法和专项整治活动，指导和督促有关区县履行监督管理旅游市
对违法违规行为依法进行检查和处 场的职责； 二是协调多个行政管理部门行使行政执法权，罚；三是负责当地旅游服务质量监督管理，查处各类旅游投诉案件，完善旅游企业服务质量
四是针对当地旅游市 宣传政策法规。可见，监督体系，督促指导下级旅游执法部门处理旅游投诉和实施行政处罚； 场的变化，开展旅游执法调研，提出完善旅游管理和综合治理的意见，旅游综合执法机构的主要工作内容和手段就是受理游客投诉、治和综合执法检查，查办违法违规案件三个方面。
咨询、情况反映，开展专项整（四）工作方式。一是各成员单位职责权限不划出，执法主体不变，执法过程中各部门按照
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各自的职责和权限，进行执法检查。案件涉及哪个部门，就由相应职能部门依据各自执行的 法律法规负责处理，涉及多个部门的，往往是旅游综合执法机构负责协调。
二是定期与不定
部分地方如期开展旅游联合执法检查，包括日常例行检查和对问题较多企业进行重点抽查。阿坝州建立了完善的检查计划，其日常检查原则上每月不少于
及重大活动前开展全面检查，而抽查原则上每月不少于
4 次，在黄金周等节假日前
3 次。南京则是根据旅游市场实际，每月定期组织 1 至 2 次旅游联合执法检查，在重大节假日和旅游旺季期间，开展不定期的专项旅游联合执法检查。
（五）执法效果。一是加大了力度，二是加强了力量，三是增强了效果，四是提高了效率，五是改进了素质。旅游综合执法，综合运用各部门执法权、执法队伍和法律法规，弥补了旅游行政执法法规依据不足、力量不足、经验不足、设备和手段不足等缺陷，明显增强了执法 检查和案件处理。同时，由于集中力量统一行动，各部门各负其责，在重大案件处理和综合整治工作中相互沟通、联合取证、分头执法，比由旅游部门单独协调解决效率高、效果好。此外，由于业务需要和综合执法过程中各部门人员相互交流、的执法水平和业务能力得到了提升。
（六）模式比较分析。综合执法局模式是力量最集中、力度最大、机制化和制度化最明确的 相互学习，使得综合执法人员
模式，主要适合于旅游成为支柱产业的地区和城市，因此适应面有限，而且旅游执法与公安、工商、质检、物价等相关执法的职责权限如何划分仍然不明确。综合执法办公室实行力量、职责任务等集中与分散结合方式，既保证了统一行动的需要，又兼顾到各个部门依法承担职责和行使执法权的需要，值得推广学习，但力量的稳定性、工作的连续性和机制的长效化都还存在问题。与文化、体育等相关部门相结合的部门统一执法模式，体化的行政机构，实际上仍然是单一行政机构为执法主体，依托设立与相关部门一
不是多部门综合或联合旅游执法，对于实行 “大部制 ”改革的城市特别是中小城市有借鉴意义。旅游综合执法领导小组和执法
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监督委员会模式，主要是加强了统一组织领导和部门协调，对改进旅游部门自身执法力量不足、法规依据不足、手段不足、力度不足等状况有好处，是目前适应面比较大的模式，但存 在协调工作量多、难度大的不足。
三、旅游综合执法存在的问题
（一）认识水平有待提高。
由于通常人们认为旅游工作是旅游部门的事，旅游综合执法说到底是旅游部门的工作任务，包括旅游部门在内的参与单位及其人员普遍具有支持配合旅游部 门工作的观念，工作的积极性、主动性、责任心都受到影响。
（二）组织协调难度很大。 旅游综合执法的办公室等办事机构都设在旅游行政管理部门，具体组织协调工作都由旅游行政管理部门承担。由于成员单位多，且隶属于不同部门，彼此间没有行政隶属关系，各部门的认识程度、重视程度不同和参与人员素质差异等因素影响，组织协调工作量和难度都很大，召集难、集中难、综而不合、合而不力的问题时有发生。这种 状况被戏称为旅游局 “ 没有枪，没有炮，只有一把冲锋号
”。
（三）执法队伍及工作不够稳定。 由于多为成员单位抽调人员或者指定人员参与旅游综合执
法，人员工资福利及工作业绩考核奖评都在自己单位，实行一年一换等轮换制，人员思想不稳定，执法队伍不稳定，工作连续性和效果也受到影响。
（四）执法效率效果有待改进。因参与部门多，各部门分别行使职权，导致执法环节多，时
常出现盲区和退位扯皮现象，执法成本大，执法效率和效果状况都有进一步改进的空间，常的旅游市场监管和应对突发事件的长效机制有待加强，需要突破。
（五）法律法规依据不统一。各部门依据的法律法规规定衔接有问题，空白甚至法律条款抵触的现象也时有发生，交叉执法、法律监管
日
在执法取证、行政处罚等具体问题上
如交通部门和旅游部门对 “ 黑车 ”的监管责任界
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定就不明确，旅游质监部门的执法主体资格问题也需要尽快通过旅游立法等途径来统一解决。
（六）属地管理责任有待加强。 各地对旅游市场治理整顿工作都给予支持，但部分地方仍然重视不够、决心不够大，对辖区内屡次发生的问题，如部分地方旅游商店以 “ 攀老乡 ”等名义坑骗游客的问题，不能痛下决心，彻底根治。旅游综合执法虽然能够迅速解决旅游市场的 重点、难点问题，但由于旅游市场大环境所致，全面净化旅游环境还有赖市场的发育和完善。
（七）经费和后勤保障有待加强。
由于各地旅游综合执法体制不尽相同，执法机构有财政全额拨款保障，部分地方旅游综合往往使
部分地方是由各成员单位自筹执法经费和提供设备，得旅游执法经费不到位，尤其是县一级旅游综合执法经费支撑不够，的保障，严重制约旅游综合执法职能的发挥。
车辆和后勤得不到有效
四、主要对策措施
各地解决综合执法问题主要采取了一些措施。
主要是创新工作方式和手段，加强部门之间协调配合； 强化监督管理职能，完善综合执法机制； 从各单位抽调的人员纳入旅游综合执 法机构的统一领导、统一安排、统一管理、统一考核，强化各抽调单位人员的素质；积极争 取地方财政经费的支持，满足旅游综合执法的日常开支。
（一）统一认识，进一步创新旅游综合执法体制。
旅游综合执法在一定程度上突破了部门界
旅游综合执法体制机制将逐步建立和
赋予旅游综合执法机构更大的限和执法壁垒，随着行政管理体制改革的进一步深入，完善，旅游综合执法体制常态化还要求进一步修改相关法律，执法权，行使法律法规赋予的旅游市场监管之责，进一步改变过去综而不合、合而不力等状况。通过体制创新进一步强化旅游市场监管，切实推进旅游市场规范化。（二）开拓创新，进一步加强旅游综合执法职能。
随着旅游综合执法的深入发展，必须要进
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一步明确旅游综合执法的职能。一是要明确旅游综合执法的主体，赋予相应的职能和权限，制定出台旅游综合执法相应的实施办法，明确执法主体和联合执法各成员单位的权利义务，建立长效旅游市场联合执法机制。二是要明确旅游综合执法的范围，探索建立 相互取证、及时通报、归属处罚
“统分结合、” 的综合执法机制（行政处罚调查权与决定权相分离），将
都要纳入旅游综合 旅游执法检查、投诉处理以及涉及游客在旅游过程中的每个环节的执法，执法的范围。三是要进一步明确旅游综合执法 执法的保障措施，“ 属地原则 ”，地方政府要积极加大对旅游综合增加旅游联合执法人员和车辆，加强
设立专款支付旅游综合执法经费，部门配合力度，各成员单位各负其责、各司其职、其他部门采集相关证据，性发展。
相互配合，在分头行动中也要主动及时地为
确保当地旅游业的良
由归属管理的行政执法主体做出行政处罚，（三）抓住关键，建设高素质的执法队伍。各地应进一步完善旅游市场综合治理机制，整合旅游行政资源，调整充实旅游执法队伍，明确旅游执法队伍行政编制，要配备一支综合素质 高、业务能力强、有责任感的干部充实到旅游综合执法队伍中，人员数量要保证旅游综合执
法工作的正常开展。要加强旅游综合执法人员的教育培训，聘请相关法律、法规专家、学者，以及相关职能部门的专业人员，对涉及行政执法和旅游的法律、法规、规章等进行系统的学习
提高旅游综合执法人员的 业培训，有针对性地开展执法方法、投诉处理等专题讲座和研讨，务能力和办案质量。要规定旅游综合执法各部门责任，健全各职能部门联动机制和属地管
理督查考核办法，完善旅游联合执法机构和人员考核、评优、表彰制度，积极探索有利于开展旅游综合执法的工作程序和工作方式，调动综合执法人员的积极性，从而建立一支高素质、专业性的旅游综合执法队伍。
附表： 旅游综合执法模式比较
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综合执法局 联合执法 部门统一 综合执法领 执法监督
项目
模式
四川阿坝州
办公室模式
杭州市
执法模式
深圳市
导小组模式
北京市
委员会模式
南京市
代表
成员
联合行政管理
众多
核心与非核心成员单位
单位
众多
众多
部门
隶属
旅游目的地环境秩序管
州政府
市政府
市政府
市政府
单位
理工作领导小组
有固定成员单位，部
人员
分人员固定，抽调人
有固定成员单位，无固
有固定成员单位，无 有固定成员单位，无
有固定人员
配置
员不固定
定人员 固定人员 固定人员
经费
成员单位用财政拨
财政预算
执法经费财政拨款
全额财政拨款
由抽调单位保障
款保障经费
来源
日常办
核心单位派人参与集中
成员单位各抽调一
办公，非核心单位指派
在市旅游局设办公
室，成员单位指派联
公形式
集中办公
不集中办公
名人员集中办公
人员联络
络员协调办公室工
作
后勤
原州执法支队人员
抽调人员工资、福利由 人员工资、福利 抽调人员工资、福利 抽调人员工资、福利
工资福利由综合执
保障
原单位负责，各成员单
以及车辆等执
及后勤保障由抽调
以及后勤保障由抽
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法局支付，抽调人员 位还在执法装备上提供 法设施设备由 单位而不是其原所 调单位而不是其原
工资福利在原单位，保障 本部门保障 在单位负责 所在单位负责
差旅、误餐、通讯等
补贴由综合执法局
支付
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旅游综合执法工作汇报材料5
商务综合行政执法工作情况汇报
我局于2016年4月组建成立，是以原商业行业管理办公室、物资行业管理办公室、外贸行业管理办公室人员为基础组成，整合了三个行业管理办公室的全部职能、从原财办和经济工作局划转了部分职能，是一个对流通领域实施综合指导、宏观管理的行政机关，当时在行政执法方面涉及到的领域有生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场、再生资源回收企业、流通领域食品安全、报废汽车回收拆解等6项行政执法管理工作。当时由于没有成立专门的行政执法机构，以上各领域的行政执法活动由定点屠宰办、酒管办、局机关内贸股、再生资源管理办等部门分别行使。
2016年，由于上级主管部门的关心，我局被确定为商务部第二批综合执法县级试点单位后，在县委县政府的大力支持下，成立了新化县商务综合行政执法大队，属全额拨款的正股级事业单位（大队长高配副科），并于2016年底顺利通过验收。执法大队现有执法工作人员12人，其中商务举报投诉服务中心2人（兼），大队长1人，执法人员9人。自商务局组建以来，我们在行政执法方面主要抓了以下几方面的工作：
一、加强队伍建设、完善执法条件
1、明确了职能。我局商务综合行政执法大队是经县编制委员会正式确定的正股级全额拨款事业单位，属我局管理的二级机构，大队长高配副科级。执法大队（生猪定点屠宰管理办公室除外）是商务局唯一具有行政执法检查职能的机构，商务领域的行政执法活动，全部划入执法大队。除上述的酒类流通、成品油市场、再生资源回收企业、流通领域食品安全、报废汽车回收拆解5项执法活动外，还增加了商业预付卡、家电维修业、洗染业等行业的行政执法工作。
2、改善了工作环境、完善了执法设施。执法大队成立以来，我们投资180多万元，用于加强商务综合行政执法队伍和举报投诉服务中心的建设。装修了60m2的办公场所，配备了执法车辆1辆（执法车辆喷涂了商务执法及商务举报投诉服务标志）、电脑4台、传真机1部、打印机1部、电话1部、办公桌椅4套、空调2台等办公设施，配备了摄像机1部、照相机1部、录音笔1支等调查取证设备和酒精测试仪、测水仪等必要的检测设备，并为执法人员配备了防护用具、工作服、防刺背心、防割手套等防护用具。极大改善了执法条件和环境。
3、健全了工作制度。在几年的执法工作中，我们总结了许多行之有效的工作方法和经验，从行政执法的立案登记、审理、行政复议、行政应诉、行政过错责任追究、行政赔偿、车辆管理到商务举报投诉服务中心的督办反馈、工作程序、工作职责、工作制度、办理规程、分流转办、大要案报告等各项制度已全部制定并上墙公布。
4、规范了执法程序。按照《行政处罚法》、《商务行政处罚程序》的规定，我们规范到了每一个行政执法活动的细节，对日常工作检查、立案、调查取证、案件审理到做出处罚决定，文书的制作和送达，以及案件的移交都有明确规定。要让查处的每一个案件都程序合法、证据充分、裁量得当。
通过总结前段的实践经验，我们不断改进了工作方法，提高工作水平，对有关规章制度进行了全面修订和完善，将《商务行政执法程序规定》、《文书规范》、《执法责任制度》、《过错责任追究制度》等20种制度汇编成册，方便执法人员经常学习、对照、不断规范执法行为。各项管理制度上墙公示，接受监督。我们还建立了执法行为全程摄像制度，既规范了自身行为，也适时地保存了大量证据，在执法实践中效果很好。
执法大队的成立，使我们真正做到了行政审批和行政执法的彻底分开。为商务工作的全面展开，为维护流通领域的正常经营秩序，为维护广大经营者和消费者的合法权益做了大量的工作，取得了较好的效果。
二、全面开展商务执法活动、打造一个有序竞争的市场环境
（一）加强业务培训、规范执法行为。
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我们制定了商务执法工作人员的学习与培训制度，学习时采取集中学习与自学相结合的方式，规定每个星期五为集中学习日；组织全体执法工作人员参加省商务厅组织的商务行政执法及生猪定点屠宰执法培训班；认真学习了省商务厅编制的《地方商务行政处罚依据》；邀请了县法制办法律专家就行政处罚、办案文书规范、生猪屠宰与酒类执法典型案例进行了专题辅导讲座；组织了统一考试，给考试合格者办理了行政执法证。通过培训与学习，全体执法人员比较熟练地掌握了《行政处罚法》的相关内容，对于与实际工作息息相关的商务法律、法规与规章，更是掌握得比较透彻。通过不断学习，全体执法人员提高了法制观念，提升了执法水平和办案能力；做到了依法行政、持证上岗、亮证执法，确保了严格执法、公正执法、文明执法。
（二）强化宣传教育、提高商务行政执法的认知度
为扩大商务行政执法工作在社会公众中的影响力，提高消费者和经营者对商务行政执法工作的认知度，我们采取多种形式和途径，充分利用电视、报刊、网络、广播等新闻媒体，广泛宣传商务领域的法律、法规和商务综合行政执法动态，发挥舆论宣传作用。大力宣传诚信守法典型，曝光违法案例，震撼了一批违法犯罪行为。利用和等活动宣传日，采取发放宣传单，制作宣传展板、组织流动宣传车、现场指导消费者如何识别假酒、注水肉、病害肉等相关知识。深入城乡开展“家电下乡”及“家电以旧换新”等国家扩内需促消费政策宣传。在《今日新化》上开辟宣传专栏，介绍《市场监管公共服务体系建设—商务综合行政执法与商务举报投诉服务常识问答》，与县电视台新闻频道等新闻媒体合作、多角度、全方位宣传和商务综合行政执法动态，制作了光盘并在主流媒体上滚动播放，及时反映新化县商务执法工作以人为本，诚信兴商，提高了商务部门地位，塑造了商务部门新形象，收到了良好的宣传效果。
（三）强化监督管理，加大整治力度
近几年来，我们的工作重点主要是对生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场、再生资源回收等行业的监督管理和行政执法，这也是县级商务主管部门行政执法的重点领域。主要工作情况是：
1、对生猪定点屠宰的监督管理
六年多来，我们组织执法队伍对城区的私屠滥宰、加工制售病害肉、注水肉等违法行为进行了执法行动，共接到举报投诉400余起，出动执法车辆3000余台次，执法人员余人次，取缔了私屠滥宰窝点45个，没收白板肉、注水肉2872公斤，与公安、质监部门联合执法，取缔了非法加工病死病害猪肉窝点3处，保障了全市肉品质量的安全。
因城市建设的需要，我县城区原来的屠宰场需要整体搬迁。为配合城建要求，我局定点屠宰管理办公室克服重
5 / 11 重困难，于今年7月初如期完成了搬迁任务，新建屠宰场的顺利运营。为了让广大屠商进入较偏避的新宰场，我局执法人员夜以继日开展工作，24小时上街巡查，并做到动之以情、晓之以理。在我们的努力下，所有屠商还是高高兴兴地搬进了新宰场，保证了城区100%的进场屠宰率，这是商务执法人员温柔执法、文明执法的又一个典型实例。
2、对酒类市场的监督检查
禁止假酒在市场上流通，是一件很难的事情，随着仿真手段的提升，更是让普通消费者无法分辨酒的真伪。为了让老百姓能够喝上放心酒，真正品尝到中华民族几千年的酒文化，我局执法人员几乎每天奔波在酒类销售市场的第一线，工作重点放在30多家酒类批发企业上。鉴于我们对酒类鉴别技术的局限性，我们重点从随附单入手，通过多年的执法经验来看，如果我商务局执法人员单独执法，检查是否有随附单是鉴别酒类真伪最简单、最快捷、最有效地手段。
我们每年还要联合公安、工商、质监、税务等相关部门开展酒类市场专项联合检查1-2次，近三年来，联合检查酒类经营户756户，查处违规经营者81户，其中无酒类流通随附单54户，无证经营18户，出售假酒5户，没收假五粮液、茅台、开口笑15年等假酒156瓶，组织销毁了假酒3次，共计362件，基本保证了城区市民能够喝上了“放心酒”。
3、对成品油市场的监督检查
对全县加油站进行执法检查和行政处罚，是我局组建以来紧紧抓住的一项重点工作，也应该是全省乃至全国开展对成品油市场监督检查较早的县市。结合对加油站每年开展的年检工作，我们从严把关，及时消除各类安全隐患。也多次联合工商、安监、质监、消防、公安等部门，开展了对全县成品油市场的联合检查。仅2016年的一次联合行动，我们就取缔了6个非法加油站（点），限期整改加油站7家，查处了数家违规加油站、非法加油车和非法加油船，共收缴罚款12万余元。
2016年1月娄底市执法大队和娄底市商品质量监督检验所联合我局依法对全县37家加油站（点）的0号普通柴油和93号车用汽油进行了抽样检查，经检验，20家加油站（点）的0号普通柴油样品被判定为质量不合格产品，12家加油站（点）的93号车用汽油样品被判定为质量不合格产品，我们对以上违规行为采取了相应的行政处罚措施。因受处罚企业数量较多，为造成不必要的社会不稳定因素，我们采取了比较稳妥的方式，正对其依法进行处罚，估计1月内即可结案。六年来，我们联合执法达320余次，出动执法人员2245余人次，查处了非法流动加油车6台，有力维护了成品油经营市场秩序。
4、其他领域的执法活动同时进行
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在重点抓好以上三个方面的行政执法工作外，再生资源回收、典当、洗染业、商场超市等场所和行业，都是我们的监管范围。近年来，商务部的立法进度进一步加快，许多原来没有涉及到的领域，也纳入了我们的监管范围，商业预付卡、家电维修、家政服务等等行业也纳入到了我们的执法范畴。近两年，我们还着力加强家电下乡及家电以旧换新的政策宣传和监督管理，与县财政局联合组织对家电下乡、家电以旧换新备案登记企业进行了专项检查，对存在的骗补、套补等违法行为进行了查处，确保了国家补贴资金和国家惠民政策的实施效果。
5、贴心服务、为群众排忧解难
商务举报投诉服务系统及热线电话开通以来，正如一样逐渐走进百姓生活，成为商务部门与社会、企业、百姓交流沟通服务的平台。为广大消费者、商贸流通企业及中外客商提供了全新的咨询服务，广泛受理市民和社会公众对扰乱商务领域的市场秩序行为举报投诉，以其快捷、优质服务赢得了广大市民、中外游客的依赖与赞誉，累计受理全市范围的商务咨询服务75件，受理商务举报投诉案件18件，及时办结并反馈举报投诉，举报投诉处理率达到了98%，真正做到了有问必答、有报必查、有难必帮，确保了消费者和经营者的合法权益。
三、存在的问题
（一）缺乏法律专业人员，法律水平明显不能满足工作的需要，我们虽然早已向县编办写了用人申请，但一直没有招人计划。这是我局行政执法工作中一个最为突出的问题，（二）执法力量薄弱，农村市场监管几乎没有涉及。我局执法大队虽然有12个人，但借调、请假的就有好几个，真正能够坚持执法工作的也就有6-7人，这给我们的工作带来了很大的阻力，明显感觉力不从心。
四、对行政执法工作的建议
（一）案件审理程序有待进一步规范
经了解，有些地方在开展行政执法活动时，从案件的立案、调查到处理，整个程序大多是由执法大队独立完成，没有经过商务主管部门的审核同意，这是严重违反《行政处罚法》和《商务行政处罚程序规定》规定的。因缺乏审核监督环节，容易形成权力过于集中、案件处理不公、滋生腐败的现象发生，也给商务部门成为被告带来了很大的隐患。《行政处罚法》和《商务行政处罚程序规定》中明确规定，行政机关是行政执法的主体，行政机关负责人应当对案件的调查结果进行审查，并最终对案件的处理作出决定。执法大队只是代表商务行政主管部门行使行政执法活动，是一个执行机构，不具有案件的处理决定权力。案件的办理程序应该是执法大队发现违法经营行为时，提出案件处理方案，提交局一
9 / 11 级法制部门审核，再报告分管领导和局长，由局长决定是否立案调查。案件调查结束后，执法大队对案件提出处理意见，报相关人员审核，最后由局长对案件的处理做出最终裁决。
（二）进一步完善相关法律法规和规章
商务部门是一个刚成立不久的部门，以前制定的一些法律法规及部门规章，随着形势的发展，有些已经不太适应实际工作的需求，建议及时进行修改。省商务厅对《成品油市场管理办法》的修改方案就做得很好，我局进行了认真研究，并提出了许多不成熟的建议，希望对办法的制定有所帮助。
（三）建议国家商务部书面请示国务院，把商务部门明确列入《无照经营查处取缔办法》的执法主体单位
商务部门对很多的行业实施行政许可，省人民政府在清理无证经营行为时也要求由第一审批单位负责“清无”工作，但因商务部门成立过晚，没有在《无照经营查处取缔办法》所有执法主体单位中注明，鉴于“法无明确规定不罚”的原则，我们不敢擅自按照《无照经营查处取缔办法》来开展“清无”工作。为此，请省厅向商务部提出建议，如果能够得到国务院的书面回复，则我们可以大胆承担《无照经营查处取缔办法》的执法主体单位，有利于“清无”工作的开展。
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旅游综合执法工作汇报材料6
全区综合执法试点工作汇报材料
今年以来，区政府认真贯彻落实省、市关于推进综合执法改革试点工作的总体要求，特别是3月5日和6月5日全市综合执法改革试点工作会议精神，及时研究，认真部署，由区政府分管领导牵头协调，法制办、编办、执法等有关部门围绕“减少执法层级、下移执法重心”的要求，认真调查研究，广泛征求意见，及时汇报衔接，于6月下旬讨论制定了全区综合执法改革试点的初步方案，先后两次提交区政府常务会议进行了认真审议和修改完善，形成了《全区综合执法试点工作方案》。目前，两个街道办和部分乡镇已按照《方案》开展综合执法试点。
考虑到综合执法改革牵扯面广、涉及领域多，在具体工作中，区上坚持“稳妥有序、集中高效、科学合理”的原则，主要抓了以下五个方面的工作：
科学设置机构。严格按照《***市综合执法试点工作方案》的要求，从区级和乡镇两个层面，及时调整设置工作机构，完成了区综合行政执法局的更名工作，在内官、巉口两个乡镇撤销合并了文化服务中心、动植物疫病防控、农产品质量监管服务中心等相关站所，组建成立了综合行政执法所，作为区综合行政执法局的派出机构，开展综合执法。两个街道办的综合执法所即将正式组建，其他乡镇的机构组建工作10月底前可全面完成。
加强职权整合。严格按照市上的部署要求，在整合行使环境卫生、城市规划、园林绿化等7个方面的行政处罚权、行政强制权的基础上，进一步整合了国土、交通、畜牧、林业、水务等8个方面的行政处罚权和行政强制权。同时，将社会关注度高、涉及群众切身利益、矛盾问题比较突出的物业管理、劳动监察2个方面的行政处罚权和行政强制权进行了整合，以区综合行政执法局的名义集中统一行使。
下移执法重心。在执法试点工作中，一方面，我们坚持区级执法权限做“减法”，即在区综合行政执法局加挂城市管理行政执法局的牌子，只行使城市管理领域7个方面的行政处罚权和强制权，整合其他10个方面的行政执法权不得行使，也不再增加人员编制；另一方面，坚持乡镇执法权限做“加法”，即乡镇组建的综合执法所以区综合行政执法局的名义全面行使整合后的17个方面行政处罚权和强制权，人员编制根据实际工作需要从乡镇内部调剂、充分予以保障，旨在有效破解“看得见的无权管、有权管的看不见”的执法困境。
突出试点先行。为了高效率推进综合执法改革试点工作，我们坚持“大乡大镇先行、重点领域突破”的原则，选择城镇规模较大、执法任务相对繁重、问题比较突出的巉口镇和内官镇先行试点，重点围绕城镇规划、镇容镇貌等关键环节和难点问题，集中执法权限，组织开展了镇区环境卫生、占道经营、门头牌匾等专项治理行动，取得了明显成效。在此基础上，针对城市居住人口多、管理难度大的实际，区上结合综合执法试点，计划在组建街道综合执法所的同时，在社区成立综合执法工作站，进而实现城市的格化执法和精细化管理，切实消除城市执法盲区。
坚持分类推进。在综合执法试点工作中，区上严格按照省市《方案》要求，在制定的《全区综合执法试点工作方案》中，明确提出将食药监所和工商所予以撤销，职能划归综合执法所统一行使。但考虑到食药监所执法专业性强、任务较重和工商所行政职能逐渐向市场服务转变等实际，在充分征求各方意见的基础上，在先行试点阶段，区上对食药监所和工商所暂时予以保留，仍按现行管理体制运行。同时，对城市管理7个方面的行政执法权在乡镇和街道优先整合、集中行使。在管理体制方面，坚持“条块结合、以块为主”的管理模式，最大限度地赋予乡镇行政执法的自主权，通过提高执法效率提升基层社会管理的能力和水平。
在推进综合执法试点工作中，区上虽然做了一些工作，取得了一定进展，但与省市的总体部署要求相比，还存在工作整体进展相对滞后的问题。下阶段，区政府将严格按照此次会议的安排部署，进一步改进工作方式方法，不断总结经验，开拓进取，完善制度，及时研究解决综合执法改革中遇到的各类具体问题，积极稳妥推进综合执法改革试点工作。同时，在开展综合执法试点工作的过程中，我们感觉有以下两个方面的问题，恳请市上研究解决：
一是关于解决综合行政执法局“借壳执法”的问题。目前县区级综合执法局行使的行政处罚权和强制权依据的主要是各级政府的文件，行政执法“于法无据”，存在“借壳执法”现象。建议市上以立法权限调整为契机，对综合执法试点中整合的行政执法权以地方法规或政府规章的形式予以明确。
二是关于理顺综合行政执法局执法主体的问题。受县区一级政府职能部门个数限制，目前区综合执法局为区政府直属事业单位，不符合“行政处罚原则上由具有行政处罚权的行政机关在法定职权内实施，行政机关以外的其他组织不得行使行政处罚权”的规定。建议市上协调将区综合行政执法局列入区政府工作部门序列。
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