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充分发挥专业合作社作用1
浅谈农民专业合作社的作用
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。特别是《农民专业合作社法》的实施，更为合作社创造了良好的外部发展环境，明确了合作社的市场主体地位，这是我国首次以法律的形式规范和发展农民专业合作经济组织。农民专业合作社将创新农村经营体制和机制，建立农村新型服务体系，农民专业合作社为农业增效，农民增收，为现代农业和农村经济发展带来广阔的前景。本人就农民专业合作社的作用谈几点看法。
一、政府与社员之间的桥梁
农民专业合作社可以将社员的各种信息和诉求收集整理后理性地传递给政府，并将政府的农业政策传达给社员。借助农民专业合作社，政府可以通过较少的投入获取决策所需要的比较全面、真实的信息，又可以通过专业合作社的帮助促进政府政策的顺利推行。同时，农民专业合作社在帮助政府决策方面也能发挥独特的作用。专业合作社对所从事的行业具有较丰富的专业知识和实践经验，既了解社员意愿，又了解国家发展状况。专业合作社参与政府决策，不仅有助于避免一些决策失误，还能够促进政府决策的贯彻落实。
二、农业产业化经营的重要组织形式
农民专业合作社在农业产业化经营中发挥着重要作用。
一是把千家万户小生产的农民组织起来，抱成一团，使农民真正成为千变万化大市场的主体，提高农业标准化、规模化、市场化程度，实现农业增效、农民增收。随着市场经济体制的逐步完善和经济社会的快速发展，市场竞争日趋激烈，小规模家庭经营的弱点逐渐显现。农民专业合作社可以有效增强农民生产经营的组织化程度，克服小生产与大市场之间的矛盾，解决农业小规模生产与提高农业劳动生产率之间的矛盾，让农民抱成团闯市场，获取规模效益。敖汉旗第一个妇女专业合作社——长胜镇长胜村农家女子种养专业合作社是由7户从事种养的妇女组成的。该合作社是在工商部门登记注册的社团法人组织，固定资产600万元。主要从事大棚种植、养猪的产销合作，本着门户开放、进退自由、民主管理的原则，不以赢利为目的，加强社员间合作，增强社员的市场竞争能力，增加收入，降低风险，提升社员的实力和素质，促进产业发展和乡村经济发展，发挥集体智慧，真正走出了一条以健康为主线的绿色种养的合作道路。该社向社员提供或协助提供农畜产品的供求价格信息；向社员提供或协助提供优良品种、技术指导和相应的生产资料；根据市场需求调整生产规模、品种，在此基础上组织统一销售，同时对社员交售的产品进行质量验证、分等定级，形成统一品牌，建立广泛的销售网络，以争取稳定的销售渠道，扩大销售规模和提升销售价格。该合作社成为社员发展生产，增加收入，发展农业产业化的重要形式。该社发起人国秀玲说：“只有敢于尝试，才有成功的可能，我对合作社的未来充满信心。”
二是为农民的专业化生产提供产前、产中和产后服务，有利于推广应用先进的农业科学技术，提高农民抵御市场风险、经营风险和自然风险的能力。例如，根据当地的自然条件、种植习惯、经济基础等确定适合当地发展的产品以后，可以通过农民专业合作社注册集体商标、地名商标，通过品牌化经营提高农业产业化经营水平。敖汉旗四家子镇成立的“敖汉塞沃肉牛产销农民专业合作社”，采取统一引牛、统一标准化饲养、统一饲料、统一防疫、统一销售的“五统一”模式，现已发展社员32名。社员养牛从品种引进、饲养管理、饲料调制、疫病防治等得到了可靠的技术保障，专业合作社已成为科技服务的平台。由于实现了股份合作、风险共担、利益共享、内带农户、外联市场的局面，把分散的千家万户生产有效地整合起来，提高了应对市场风险的能力和养牛户的组织化程度，增加了养牛户的经济效益，合作社与社员达到了“双赢”效果。
三是加强社员自律，协调专业合作社的内外部关系。农业生产的分散化和非组织化制约
了农业产业化经营。农民专业合作社可以利用组织手段协调农户关系，规范农户行为，提高产品质量；可以利用其行业代表身份，协调社员与其他经济组织之间的经济关系；可以统一、协调社员的集体行动，争取比较有利的市场竞争和谈判地位。
三、农民利益表达的有效渠道
农民是我国最大的社会群体，但分布比较散，组织化程度不高，其意愿的充分表达和利益的有效维护较为困难。农民专业合作社作为代表和维护社员权益的组织，能及时向政府及有关部门反映行业的要求、建议和意见，积极争取相关政策。专业合作社通过集中“过滤”原来分散的农业生产经营者的个体意愿，在一定的法律框架内形成和维护行业整体利益。同时，专业合作社通过规范和约束农民、农业企业、农产品市场的行为，化解行业内外的矛盾，维护农业市场秩序和相关市场主体的经济利益。
四、参与农产品国际贸易的组织保障
我国加入世贸组织后，越来越直接的国际竞争需要把分散的从事小规模生产的农户组织起来，共同致力于提高农产品的国际竞争力。农民专业合作社代表农业经营者参与国际贸易，可以更好的打开国际市场，增加农民收入。2007年，敖润苏莫苏木蒙元草柳农牧民专业合作社常戈华凭借见多识广，四处奔走，终于把草柳编织的民族工艺品搭上了从青岛港出口外销的快车，美国、新加坡等国的定单接连不断，由于工艺品保持草、柳条的原生态性，很受欢迎。同时收购牧民柳条、草的价格也上涨，像扫帚草每斤达到1元多，光黄柳、扫帚草的出售一次就能有几千元。牧民妇女大多根据想象和现实生产生活编织，并加入了一些蒙古族文化元素，品种有200多个，经济收入明显增加。
五、推进农村民主管理的重要载体
为适应社会主义市场经济发展的要求，在政府与农民之间，需要社会中介组织承接政府的相关职能。农民专业合作社建立在农民自愿的基础上，对专业合作社组织的管理以经济和法律手段为主，贯彻“入社自愿、退社自由”原则，实行自愿组合、民主管理，使成员真正当家作主。农民专业合作社可以使广大农民在经济活动中养成行使民主权利、进行民主管理的习惯，增强民主管理意识，提高民主决策能力。广大农民在参与合作经济活动过程中，能逐渐体会到合法守序、诚信经营的重要性，依法维权的意识也要加强。同时，专业合作社深入农民群众，联系当地实际，宣传党的方针政策，尊重农民意愿，集中农民意见，提出解决问题的思路和建议供群众选择，并在为群众所接受的基础上及时采用，这不仅可以促进农村经济发展，而且有助于推进农村民主管理进程。
六、拉动经济发展，解决发展资金短缺
发展农民专业合作社，是提高农业生产专业化水平的一个重要环节，是农村经营体制创新的一种有效形式，是建设新农村、发展农村经济、增加农民收入的有效手段。合作社的成立，不但提高了农民抵御市场风险的能力，还成为促进农民增收、拉动地方经济发展的新支点，将进一步发挥品牌和专业聚集效应，促进产业的专业化、规模化、科学化，有力地推动县域经济的发展。农民专业合作社的创建，为缓解农村资金紧张，解决农民贷款难等问题，起到了积极的促进作用。如：敖汉旗木头营子乡青山村农牧民信用互助协会的挂牌成立，成为全旗首家信用互助协会。此协会吸收了90位农民会员，选举出11名理事和1名会长。协会将按照“政府推动、市场运作、信用为主、担保为辅”的原则，在农牧民和信用联社之间搭建起共同发展的金桥。加入协会的农牧民会员在向协会交纳一定数额的互助基金后，农村信用社将按照会员交纳基金的倍为其发放贷款，还会根据会员所从事的生产经营项目周期合理确定贷款期限，并且执行同档次的最低贷款利率。当信贷资金紧张时，会员可以优先贷款。另外，会员办理贷款时，只需持信用社发给的授信证和协会为其提供的信用担保就可办理，手续简单。农牧民信用互助协会，不但会加强金融信用建设工程，还将助推“三农”工作进程。
充分发挥专业合作社作用2
浅谈如何充分发挥工会作用
国有企业工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带，是职工利的代表，是党的群众工作的重要组成部分，是推进企业改革、加快经济发展、保持队伍稳定的依靠力量。工会要为建设和谐企业发挥作用，在党政和职工之间架起更加畅通的桥梁，系起更加紧密的纽带，在建设和谐企业的进程中施展着更大的作用。就如何充分发挥工会作用，笔者浅谈几点看法：
企业各级管理者应重视工会作用发挥，真正把企业工会建设成为“职工之家”。在构建和谐企业的今天，尤其是基层单位的行政管理者，应高度重视凝聚力工程建设，积极做好职工群众的贴心工作。坚持以人为本的理念，做到在生活上关心职工，关心职工的冷暖，关心职工的疾苦，关心职工的健康安全。这是凝聚力工程中的一项基础工作。积极采取平等交流及个别谈心等方式，来了解新老职工的思想情绪，把握他们的呼吸脉搏，因地制宜创造优美的生活与工作环境，丰富业余文化生活，改善职工福利，努力提高生活品质，让职工确确实实地感受到企业的温暖，感受到一种深厚的友情，更好地促进职工安居乐业。
在政治上尊重职工，主要是尊重职工的自身价值和权力。无论职位高低、新老同志，在入党、培训、选拔人才、评功评奖、福利上一律享受平等待遇，让大家在同一起跑线上平等竞争，在竞争中
实现自身价值。在工作上依靠职工，工人是企业的主人，是企业的重要资源，是企业发展的强大动力。要坚定不移地确认员工在企业的主人翁地位，凡重大决策，必须经员工大会讨论通过，倡导大家发表意见，畅所欲言。员工有权通过各种渠道向企业提出建议和意见。对有价值的建议和意见还要进行表彰和奖励，借以充分发挥员工的聪明才智，调动全体员工的积极性。落实工人阶级主人翁地位。克服把工人当成打工仔的雇佣思想，增强工人阶级主人翁意识；通过职代会、座谈会等多种形式，坚持经常性把企业面临的形势和困难向员工交底，集思广益，使企业改革的每一举错，都能充分体现民主意志和主人翁地位，维护员工的合法权益和主人翁地位。促进员工以主人翁姿态关注生产经营，关注企业改革发展，重视企业效益，爱护企业声誉。
在工作内容上，要适应职工群众的需求不断提升工作层次。“吹拉弹唱”和搞好职工福利等是工会工作的基本组成内容，有利于丰富职工业余文化生活，活跃企业气氛，激发职工工作积极性等。然而时代的变迁，环境的变化，要求企业工会工作内容必须提升层次。要服务发展大局，深入开展“事事争上游，人人争先进” 及“加强责任心，提高执行力”等积极向上的有益活动，培养职工的“企业是我家，发展靠大家”和“我是中央企业，我要做的更好”的理念。把职工群众的智慧和力量凝聚到同舟共济，共克时艰，促进企业发展上来，与企业一起夯实保障职工合法权益的基础。
深化职代会制度的建设工作，加强企业的民主管理。企业职代会制度是企业进行民主管理、规范协调劳动关系，维护职工合法权益的有效手段，其作用和价值日渐显现出来，工会必须要深化职代会制度的建设工作，进一步完善职工民主管理、企务公开制度，认真落实职代会的各项职权，使职工通过职代会，在企业的经营管理中，充分享有知情权、决策权和监督权，使企业与广大职工结成一个统一的利益共同体，在促进企业的经济发展、强化企业管理、推动企业发展中发挥重要作用。
在企业发展的同时，要坚持以人为本。工会应尽职保障职工的合法利益，通过集体协商的方式，建立职工工资正常增长机制，使职工的收入水平与企业经济发展和社会进步保持同步，在涉及职工切身利益的重大问题上，要充分表达职工的意志、愿望和要求，促进企业改革发展的重大决策和职工工资、人力资源管理等事项的公开、公正、公平，保障职工知情、参与和决策的各项民主权利。
要加大对困难职工的帮扶力度。帮助困难职工的工作，是构建和谐企业的重要内容之一，工会的帮扶工作有两方面的内容，一是监督和落实好针对困难职工群体的各项基本保障政策，让困难职工了解掌握并充分享受到这些政策。二是广泛开展对困难职工的就业救助、子女工作分配、医疗救助，推动送温暖工程的经常化、制度化，为职工排忧解难。帮扶工作应加强针对性，保证实效性，从职工群众迫切需要帮助的方面人手，多在“扶”字上下功夫，探索多
种帮扶形式，使帮扶资源得到有效配置和整合。形成企业党政工齐抓共管，有关部门共同参与，工会有效运作的长效机制。
认真搞好安全生产的监督检查。搞好企业安全生产的监督检查，是构建和谐企业的一项非常重要的工作，也是值得工会特别关注的工作重点。作为企业，要全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，把安全生产的各项要求落实到实处，坚决遏制重特大安全事故的发生。在这些工作中，工会组织要监督行政落实安全生产措施、改善职工作业条件，组织开展行之有效的各种群众性的安全生产活动，保证职工的身体健康、平安，从而保持职工队伍稳定，促进企业和谐，实现企业科学发展。
充分发挥专业合作社作用3
充分发挥合作社带动作用 加快农民增收致富步伐
北安市东胜乡东北村云海大豆种植专业合作社的调查报告
北安市东胜乡东北村云海大豆种植专业合作社组建于2005年，几年来，在各级政府和涉农部门的大力支持下，合作社由小变大，由弱变强，不断发展壮大，对农村经济发展起到了推波助澜的作用，不仅加快了农民增收致富步伐，同时也为探索农村经济合作组织发展提供了良好的借鉴经验。
一、合作社基本情况
该合作社位于北安市东胜乡东北村东边屯，自合作社成立以来，坚持土地规模经营、农资销售、大豆良种繁育、农机服务、畜牧业生产、技术咨询等多元化发展思路，在全村开展了广泛的交流合作，积极探索农民增收途径，自身发展壮大的同时，有效地拉动全村整体经济水平的提高。目前，合作社有成员72户，占全村总户数的15%，经营土地面积亩，其中村民耕地6500亩，外包耕地5500亩，为周边农林牧场代耕土地8000亩。依托云海大豆种植专业合作社，先后组建了农机专业合作社、瑞丰种子销售公司和云海化肥经销部、农作物病虫草害防治医院等农村服务组织，全社现拥有大型农机具5台套，联合收割机二台，全社固定资产投资150万元。2009年合作社繁育和经销大豆良种1100余吨，化肥销售550吨，农药50吨，实现经营收入220万元，人均纯收入达到9785元，同比增长35%，高于当地平均水平125%。
二、合作社的组建和运作模式
合作社的前身是东北村农民经济合作协会，该协会始建于2003年，由原东北村党支部书记陈云海等5人发起组建的，当时入会成员12户，开始了农村土地连片种植的尝试，经过两年多的实践摸索，积累了许多好的经验和做法，最主要的是协会的经济效益得到了显著提高，管理模式逐渐走向了成熟。2005年国家出台了扶持农村专业合作社的优惠政策，在有关部门的帮助支持下，协会正式在北安市工商行政管理局更名注册为北安市东胜乡东北村云海大豆种植专业合作社。为保证合作社正常有效运转，根据国家相关法律法规，借鉴外地经验，起草制定了《东北村云海大豆种植专业合作社章程》。在章程中明确了 “发挥地缘优势，引领农民整合资源，聚合实力闯市场，追求效益最大化，服务农村，致富增收”的建社宗旨。同时建立了较为严密的组织机构和严格的规章制度，明确了合作社最高决策机构为全体成员大会，每年召开成员大会集体讨论决定合作社重大事项和全年工作目标。选举产生了合作社理事会和理事长，由理事会负责日常工作，理事长具体负责落实执行各项决议。合作社内部实行民主管理，定期向会员通报合作社工作情况和资金收入使用情况，年终由会员大会对全社财务收支情况进行审核，并确定利润分配比例和方式。一般标准为利润的70%按股金比例给会员分红，20%作为发展基金，10%作为日常工作费用。
三、合作社开展工作情况
合作社成立后，围绕带动农村经济发展，加快农民增收致富步伐这一主线，采取了灵活多样的多元化发展模式，在实践中收到了良好效果。
实行土地规模经营，向规模种植要效益。随着农村市场化的发展，习惯于单打独斗的农民，在市场竞争中逐渐败下阵来，弱势凸显，普通面临生产投入成本居高不下，土壤耕作方式简单落后，土壤板结，抵御自然灾害能力不足，粮食单产呈下降趋势，种植业结构单一的局面，致使农民增收困难。而合作社走的就是一条针对传统种植模式的现代农业发展之路，从降低生产成本，到大幅度提高科技含量，从大型农业机械整地到先进栽培措施的应用，从高产优质品种选择到集约化的生产管理模式，全方位进行科学调度，使粮食单产得到显著提高，成员收入不断增加。为转变传统种植观念，调动广大农户参与土地连片经营积极性，合作社推出了“统一经营，保底分红”的运行模式：即农民不用投入生产成本，把土地交予合作社统一经营管理，秋季用本年大豆产量做为利润分配的标的物，合作社根据大豆常年产量并与农户协商后，确定亩产200斤为基准产量，亩产达到基准产量，合作社与农户按2：8分成；亩产在200-300斤之间，每增收10斤，合作社分成提高个百分点；亩产达到300斤后超出部门，合作社和农户各得50%；产量达不到200斤的，按200斤计算。这种模式一经推出产生了强大的吸引力，每年都有农户志愿加入，土地规模经营面积也正逐年扩大。正是由于土地规模经营，使合作社充分发挥了资源、科技等方面优势，实行了农业标准化作业和综合丰产栽培模式，2008年在农业自然灾害较重的情况下，大豆平均单产突破300斤，比全市单产提高了35斤，亩增加效益64元。
开展农资销售，拓宽增收渠道。为降低合作社农业生产成本，合作社从降低农用物资成本入手，采取直接从厂家订购的办法，减少中间销售环节，全部应用平价化肥，农药等生产物资，仅此一项亩耕地就可节约几万元成本。受此启发，合作社于2005年成立了云海化肥经销处，购进的化肥除满足自身需求外，大部分销售给周边农户，从中获取利润。现在化肥每年销量都在500吨以上，每年可创利10万元以上。合作社经济实力得到提升后，又先后成立了瑞丰种业公司和植物病虫草害防治医院，并在北安市内设立了销售处。瑞丰种子公司成立后，有效地带动了全村大豆良种繁育，2009年销售种子1100吨，获利30万元，2010年全村繁育大豆优良品种5800亩，生产优质大豆良种1800吨。
大力发展可持续农业和订单农业。为实现农业的可持续发展，合作社坚持走种养结合的农业发展之路，杜绝高毒、高残留农药的使用，增施有机肥，采取科学合理的土壤轮耕制度和作物轮作制度，优化种植业结构，积极探索申报无公害，绿色食品生产基地项目。2010年与外地客商签订了1000亩椒豆种植合同和3500亩大豆良种繁育合同，向订单农业迈出了坚实的一步。
组建农机专业合作社，为农业生产提供可靠保证。合作社通过积极向上争取项目，多方筹措资金于2006年组建了东北村农机专业合作社，购进了整套的大型农业机械农业机械的购进增强了合作社的整体实力，满足了农业生产需要，除此之外，在全乡及周边农林牧场开展了多项农机服务和代耕作业，年均作业面积在万亩以上，年可创收20万元以上。
大胆实践，养殖业上求发展。为尽快转移全村富裕劳力，从土地中解放出来，合作社除帮助部分农民外出务工外，通过大力发展畜牧业生产来增加转移劳力，增加收入。2010年合作社种植青贮玉米500亩，并全部进行青贮加工，计划投入资金购买小尾寒羊和奶牛进行养殖，现已投入资金5万余元购进了小尾寒羊110只。其它养殖项目也正在考察运作之中。
四、合作社下步打算
1、进一步完善合作社管理运行机制。只有建立科学合理的管理体系和会员激励制度，合作社才能发挥优势，进而高效运转，增加会员收入，才能不断发展壮大。所以一方面要建立一套严格的管理制度与用人机制，培养选拔有知识、有技术、会管理的复合型人才。另一方面要注重提高合作社成员的整体素质，加强实用知识的培训，培养出一批新型农民会员。
2、在农民、企业之间广泛开展合作交流，扩大合作范围。合作组织范围要进一步扩大，主要围绕土地使用权租赁转让、良种繁育销售、生产资料购进销售、订单农业发展等方面扩大合作交流范围，3年内会员数量达到200户。
3、坚持走多元化发展道路，不断拓宽农民增收渠道。在种植业上，要在搞好现有经营规模基础上，扩大规模经营面积的同时，进一步优化种植业结构，积极寻求订单农业，探索特色农业和绿色农业发展之路。在养殖业上，要以小尾寒羊养殖为突破口，做好做强畜牧业发展这篇大文章，发展特色养殖。在农资销售上，要加大良种繁育力度，加强与外地种子客商联系，力争在良种销售上取得新突破。
4、充分发挥合作社区域示范引导作用，要通过开展科技知识培训、技术咨询、田间博览、参观考察等服务当地农民，较大程度地发挥合作社公益性示范引导作用。
五、合作社存在问题及解决途径
一是合作社管理水平不高，缺乏管理人才。由于合作社发展起步晚、起点低，结构松散、管理粗放，机制、制度亟待规范和完善。尤其是权力约束不够，利益机制联系不够紧密，有利则合，无利则分，遇风险则散的现象普遍存在。合作社管理人员素质有待提高。受文化水平较低限制，大多数属于“泥把式”，对先进的营销理念、策略、管理方法掌握较少，把握市场行情随意性大，适应市场能力不强。二是政策扶持、资金扶持力度不够。目前，各部门没有完备的扶持政策，合作社发展受资金政策等影响发展缓慢。三是发展规模较小，带动能力不强。合作社发展正处于初级阶段，从规模和效益上来讲都不强，缺乏市场竞争能力，在市场竞争中很容易处于被动状态，发展风险性较大。
为了推动合作社健康发展，坚持“民办、民管、民受益”的原则，使其真正成为传递市场信息，协调生产经营，代表农民利益，具有法人地位的重要组织载体，应从以下几个方面进行扶持与引导。
一是扶持引导，营造良好发展氛围。充分释放政策导向效益，推动其健康发展。从强化宣传入手，提高农户参与的积极性，切实让农户体会到合作社发展带来的实惠。从优化政策入手，建议尽快出台制定优惠倾斜政策，比如良种补贴，大型农机具补贴重点向发展较好的合作社倾斜。从规范引导入手，因势利导，帮助其化解发展中各种矛盾，促其依法运作，健康发展。从加强管理入手，强化内部规章制度建设，注重科技知识与市场知识培训，促其有序发展。二是理顺关系，完善内部运行机制。在相关部门的指导下，规范组织，健全社员大会、董事会、监事会等内部组织机构，实行民主管理，避免生产和发展上的盲目性和不确定性。三是多部门联动，形成支持合作社发展的合力。各级职能部门要在各自的职责范围内为其发展提供良好服务，确保其健康、有序发展。在培育、发展、壮大过程中，应加大资金和技术支持力度，在工商、信贷等各个方面给予政策倾斜。四是搭建合作平台，拓宽合作社发展的地域界线。合作社作为整合资源，聚合实力，增强抵御市场风险、增加农民收入的农村经济合作组织有着不可替代的优势，为扩大这种优势，建议相关职能部门应打破地域界线，整合各相同行业协会，积极引导在全市范围内形成我市农业主导产业宏观的行业协会。
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