下面是范文网小编整理的生态园项目规划设计报批流程大全3篇 生态园项目规划设计报批流程大全文件，以供借鉴。
生态园项目规划设计报批流程大全1
**高效农业生态园项目报批立项申请
唐山市丰南区政府
为发展区域经济带动我区农业和生态旅游产业以及高效、有机农业发展按照“节能生产、绿色环保、特色经营、科学管理、富裕生活、拉动经济。”为发展目标以**农业大学雄厚的科技力量及强大的科研团队为依托。加快区域传统农业向设施化、规模化、专业化转变并以此带动周边农业发展提供就业机会提高农民收入。保护、改善项目区自然生态环境合理循环利用生态资源为本市居民营造新的休闲空间满足现代农业旅游休闲的需要。我单位拟建设**高效农业生态园区。现将《**高效生态园立项申请报告》呈上请予以批复。附《**高效农业生态园立项申请报告》公 司 年月日
**高效农业生态园立项申请报告
一、项目名称 **高效农业生态园
二、建设性质 自建
三、承建单位及法定代表人
1、建设单位唐山市益通洗煤厂。
2、法定代表人
3、项目负责人
四、建设地点与范围
1、地点唐山市丰南区钱营镇王家村、鲁家村交界。
2、范围项目区计划占地1000亩。现占地260亩
五、建设周期与分期投入
1、项目建设周期5年
2、项目分期及资金注入 第一期1—年 拟投入资金6000—8000万人民币。第二期2—年 拟投入资金—2亿元人民币。第三期—2年 拟投入资金 1亿元人民币。
六、投资总额与资金筹措
1、本项目总投资约为亿元人民币。
2、项目建设资金将由以下四部分构成
1)、建设单位自筹资金部分。2)、合作开发单位建设投资部分。3)、申请国家、省、市相关配套政策资金部分。4)、银行贷款部分。
七、项目概括与定位
1、**高效农业生态园项目区位于唐山市丰南区钱营镇与古城滦县、市区南湖景区、及开平高新工业区遥相呼应。境内有国道205线、唐钱路贯穿北有唐津高速公路、向西距唐山市东外环线仅5分钟车程、距离市商业中心区仅10分钟车程向南距南湖景区20分钟车程交通便利、位置优越。
2、**高效农业生态园项目区以“燕赵文化”为内涵以自然生态为依托顺应“和谐社会”旅游发展的趋势以保护与利用为可持续发展方向遵循“确立目标、形成系统、分区规划、分期实施、团队发展、持续经营。”的原则。发展集徽派建筑艺术、燕赵古文化脉络、乡村民俗风情、农林业生态休闲、花木集约发展、高档休闲娱乐等于一身融合文化体验主题旅游服务业和休闲农林项目建设于一体的文化旅游绿色生态休闲区。
八、布局方案 **高效农业生态园项目以自然生活环境为背景以各种景观及服务性项目为点缀通过一个智能全景四季生态展示区、一条环园区观光路及各个功能片区和配套节点系统构建“两点、一环六区、一线”的整体功能布局其中 两点指智能全景生态阳光温室。高新品种农作物培育及研发实验室。一环指环景区观光路。六区指智能全景四季生态展示区、儒雅文化园区、精品花卉观赏种植区、碧水云天垂钓区、愉悦农业休闲体验区、特色养殖实验基地。一线指先进的农产品深加工生产线。
九、建设内容
1、高科技阳光温室区 60亩 本区域由特色餐饮、文化长廊、徽派四季景观展示组成。1、特色餐饮 依托本区内“沙河”丰富的水产品资源及丰富的农作物资源餐饮区提供具有鲜明农家特色的菜品使游客在体验农林耕作、采摘等项目之余能享受到一顿丰盛的农家特色美食想必会给游客留下深刻而美好的回忆。2、文化
长廊 区域内采用书画名家作品展示、区历史背景介绍、配专业人员进行讲解等方式使游客在物质休闲之余精神和艺术鉴赏方面亦能得到很大的满足。3、徽派四季景观展示 展示区内采用仿徽派园林设计栽植高密度的观赏型植物花卉、修建亭台回廊、假山、小桥流水、茶座、农家草舍等景观。力求达到徽派园林特色的元素与燕赵文化文化长廊得到完美的结合。本区采用最先进的智能温室系统智能温室也称作自动化温室是指配备了由计算机控制的可移动天窗、遮阳系统、保温、湿窗帘/风扇降温系统、喷滴灌系统或滴灌系统等自动化设施。基于农业温室环境的高科技“智能”温室。智能温室的控制一般由信号采集系统、中心计算机、控制系统三大部分组成。采用此项技术更加适于室内景观的保湿保稳环境并给游客提供一个高档舒适的餐饮及文化鉴赏的享受环境。此项技术的应用还可填补目前本市在此种温室应用方面的空白并推动新型温室应用于农业的广泛进程。
2、愉悦农业体验区 350亩 采摘区和耕作区内栽植梨子、樱桃、草莓、桃子等种类丰富的果木资源。通过最新的调差以及网络问卷表明这种互动性很强的项目很受游客、尤其是城市内青年一代游客的欢迎通过采摘和种植农作物使其体会到农事的辛苦感悟到获得辛勤劳动后丰收的喜悦体验了一天农村人生活。毋庸置疑这种在清新的空气下劳作本身就是一种享受的事情对于生活在压力繁重、竞争激烈的都市人来说放松心情和休闲娱乐是他们最高最渴望的收获。对于农民来说原来便宜的没人要的产品从此不愁销路。显然是一个双赢的局面。
3、高档观赏行花卉栽植区80亩 本区域采用先进的连栋式大棚结合智能温室技术进行栽植和培育经济效益高、观赏价值大、市场需求量大的多种花卉和室内绿色景观植物的尝试。如杜鹃、海棠、牡丹、玫瑰、郁金香、芭蕉、盆景等种类。使游客能在此享受到花卉带来的极大美感和绚丽的颜色给游客眼球带来的极大冲击感使游客留下深刻的印象。与此同时能带领农户打破传统农业产品种植的局面响应国家号召发展多元性种植以期能达到充分的带动周边农户加快进行传统农业转型提高农民生活水平的目的除此之外我公司还希望能在政府及相关部门的大力支持和帮助下建造全省、全国乃至全亚洲最大的连栋式大棚续写2000年时的辉煌。
4、碧海云天垂钓区 50亩 碧海云天垂钓区暂拟占地50亩在此范围内东侧规划5个特色鱼池分别放养鲤鱼、草鱼、河蟹、虹鳟鱼等特色品种鱼池西侧建设占地约230平米的集水上自主烹调餐厅、渔具租赁、游客休息为一体的综合性服务设施该设施以竹木为主底部为荷花池主体架空于池上顶部为农舍式草顶。力求使垂钓者能达到俯视碧水、仰望蓝天的效果。在垂钓的同时身心均可得到极大的满足感。
5、儒雅文化庭院50亩 儒雅文化庭院由书画区、景观区及相应配套设施组成区域内建筑均以仿古木质结构房屋、回廊、小桥、流水以及大面积仿苏州园林景观组成房屋分设书法室西苑、绘画室东苑、展示室南苑、休息室北苑。力求为广大艺术爱好者及游客提供一个能够激发创作灵感、忘却都市喧嚣的儒雅的创作环境。本区域落成后还将与市文联、书法家学会等部门积极合作定期举行大型的书画比赛等活动。为提高全市的文化艺术水平尽些微薄之力。
6、特色养殖实验基地60亩 养殖区暂拟占地60亩区域内主要以**农业大学强大的科技团队为后盾以目前最优秀的家禽品种为养殖对象品种暂定新型肉牛、五彩山鸡、赤顶鹅等优秀品种。采取分散加集中的方式进行科学养殖。同时此区域还无偿为农业科研人员提供实验基地。以期能达到“高科技、高效率、低成本、高收益”的目的。同时也希望能以该基地为基础 带动周边农户改良养殖品种并以本基地为核心最终能形成以点带面的形式使本区的养殖业能达到系统化、规模化、规范化的形式大大提高经济效益和社会效益。
7、农副产品深加工 本园区基本设施建成后公司拟建设一条拥有3条国际先进生产线的农副产品深加工厂农副产品深加工的益处是不言而喻的并且在得到经济利益的同时社会效益也得到极大的满足。本园区准备打造一个集生产、加工、贮藏、销售一条龙模式的企业。以带动区及周边乡镇的经济发展解决部分社会劳动力的就业问题。提升农民的生活水平、生活幸福指数。
已达到为产品促销路、为百姓谋福祉、为社会创效益的目的。使资源能充分的取之于百姓、回馈于社会。
十、项目带来的效益市场分析
1、经济效益 本项目其中一种经济效益是以投资和新型运营模式带来的产品自身增值和农民收入的增加以梨子为例本项目策划的绿色有机梨子经采摘或者包装后销售保守估计净利润每斤可增加元人民币。按一亩平均产量3000斤来计算种植100亩可增加直接收益45万元人民币。比原来翻了近两番。
2、社会效益 本项目的实施有利于带动周边农民的增产增收加快传统农业向现代化农业的转型速度提升周边社会人群的生活品味加快周边村的社会主义新农村建设步伐提高所在区域的社会知名度有利于周边村农业和农村经济战略性结构调整有利于农业特色资源的优化配置和合理利用项目建成后可带动周边村民人均收入增加1000元以上深加工厂落成前可解决200多人的就业问题。落成后可解决800余人的就业问题。
3、生态效益 本项目采用高效生态农业模式大面积推广新型大棚技术种植培育花卉苗木和经济性林木提高森林覆盖率这对涵养水源、保护水土流失、维护物种多样性、保护生态环境、促进周边经济、社会和生态协调发展有着十分重要的意义。
十一、项目经营管理和营销方案
1、项目经营管理 本项目的经营管理采用直线模式该模式保持统一领导且职工分工专业、协调关系简单、工作效率较高拟设总经理室、旅游、饮食、财务、工程、人事、营销等部门。同时大力鼓励村民参与提高村民参与的积极性大伙拧成一股绳心往一处想力往一处使相信一定可以管理的有条不紊经营的有声有色。
2、项目的市场营销方案 项目市场营销主要立足于唐山市区、滦县、开平、丰南区等地区拟将项目亮点特色通过各种销售渠道及促销活动推向市场力争在短时间内打出品牌提高知名度。1、每年举办农产品推介活动邀请四方嘉宾参与加大品种的种植力度同时对反响不佳的品种实施末位淘汰制优化经营种类吸引大批客源还可以吸引他们参加各项采摘园项目。2、制定适时的优惠计划是稳定客源的一种有效方法。3、组织观光游网络形成固有客源体系消除“假日经济”现象。4、利用网络建立新型营销平台提高项目与客源的亲和力。5、在省内召开推介会介绍特色项目功能扩大其知名度、辐射力。6、必须建立与有关单位的联系网如新闻媒体、旅游刊物、摄影协会、旅游官方机构、旅行社等。①可邀请新闻媒体电视台、电台、报纸记者通过举办大型活动进行宣传。② 向摄影家免费开放使其摄影作品成为宣传本项目的高级名片。③ 定期举办丰富多彩的推广活动。④ 联手强势社团系统组织推销活动由这些机构组织散客及部分团队旅游。环保生态农业是对效益农业的进一步提升和发展。是以科学发展观引领农业发展以工业化、城市化支持农业发展把农业引上集约和可持续发展轨道的又一次飞跃。将对农业结构的战略性调整和现代农业建设起到十分重要的导向作用。高效生态农业是农业应对新挑战、再创新优势的大战略。随着工业化、城市化快速推进农业资源减少和农产品需求增加的趋势不可逆转。综上所述该项目的开发建设是可行的有一定影响力的项目。园区分期投入营运后可通过边收益、边投入的方式形成良性资本环链。项目实施单位不断加强宣传提高园区的知名度。并同时成为宣传本地农业和生态旅游业的一个平台。因报告是建立在扎实的调研基础上具有强力的前瞻性和可操作性。
公 司
年月
生态园项目规划设计报批流程大全2
**县**生态园开发项目实施方案
目 录
一、项目区概况……………………………………………
3二、项目开发的必要性和意义……………………………
3三、开发方式………………………………………………
4四、产权归属………………………………………………４
五、设计方案及建设内容…………………………………
5六、工程概算及资金不源…………………………………10
七、工程进度………………………………………………1
2一、项目区概况
**位于**县城东北面，因形似“马鞍”而得名。三面临江，一面环山，**犹如一匹骏马镇守着这方土地。**背山紧临金沙江，山脚是正在修建的溪洛渡水电站，面山将整个县城揽抱怀中。在**上，既可俯瞰整个县城风貌，又可把金沙江收于眼底。**面山绝大部分为宜林荒山，青山多为农民耕地，总面积为亩，其中面山面积为亩，背山面积为亩，耕地面积400亩，荒山面积450亩。**的地形地貌和所处的地理位置，将其打造成一个精品生态园具有得天独厚的条件。
二、项目开发的必要性和重要性
随着经济社会的发展，人们的生活需求更加丰富，追求多元化、立体性的生活方式，以减轻工作压力，调节生活平衡的愿望与日俱增。但是，**县境内目前尚无一处公园或可供人们工作之余休闲娱乐的场所，建设一个集休闲、娱乐、观光和健身于一体的**生态园已迫在眉睫、势在必行。
要把**县城建设成为山城、水电、园林、湖滨旅游城市，就必须充分依靠区位优势和现有资源，把**融入川渝经济区和川南旅游规划圈；要把**融入川南旅游规划圈，就必须以溪洛渡水电站为中心向周边逐步延伸建立具有**特色的景区景观，就要建立集休闲、娱乐、观光为一体的公园、生态园、农家乐等，以支撑县域旅游产业，变被动覆盖为主动融入。
其三，建立城乡结合部的生态公园，不仅能提高城市品味和城镇文化，还能拉动和辐射城乡协调发展，推动周边旅游景区的开发。**生态园建设既能把库区旅游与城市旅游融为一体，又能推动城镇边沿旅游开发，还能辐射和推动“二梁子”森林公园和新拉民族村的开发。因此开发**生态园具有深远的历史意义和现实意义。
三、开发方式
**生态园开发项目是一个以政府开发为主体，业主开发为主导的项目，是一个以生态效益和社会效益为主，盈利为辅的公益性项目，其开发方式选择为：一是由**县金沙江绿色开发有限公司租用群众的土地实行公益性开发；其投资来源为政府全额投资。二是对经营性建设项目由公司投资或者招商引资建设；但属于永久性建筑的土地实行征用。
四、产权归属
由于该项目由公益性建设投资和经营性建设投资两部分组成，也就是“政府+公司”的投资开发模式，所以对政府投资开发部分产权归政府所有，公司投资部分产权归公司所有。
五、设计方案及建设内容
（一）设计原则
a)因地制宜，凸显基地特征
b)以人为本，满足多方需要
c)以绿为主，倡导生态建设
d)贴和时代，彰显现代社会生活文明特质
e)放眼未来，注重可持续发展
（二）设计目标
把植物造景、雕塑点缀、标志性建筑融为一体，使之成为一个能适应当地生态环境又能体现山体效果的**园林生态景观。
（三）方案内容
整个生态园要与周边村组“农家乐”、“新农村”、“农家休闲”作整体规划但又相对独立；园内功能分区相对独立且又有机衔接，景观建筑独具特色又相互辉映，充分展现生态园的和谐性及综合功能。
1、建筑工程
（1）道路工程
**生态园开发共设计各具功能、风格各异的三条道路。在现有**二中至三坪二社约4公里通公路的基础上，对本条公路进行改扩建，改扩建为8米宽的弹石路，并从三坪二社延伸至溪务公路的石简槽处连接，形成环线，本条路为车行道，全长约3公里；沿**背脊梁修建一条4米宽的主游步道；在背山中部山腰横向修建一条3米宽步道，也可供园区果园管理和运输用。所有道路两侧都修筑30公分的排水沟，路两边进行绿化美化。
（2）电力工程
目前，整个三坪村尚未实施农网改造，其供电半径较远，电力不足，为保证施工用电和今后的园林电力供给，以及周边群众生产生活用电，安装约2公里10千伏安输电线路进入三坪。同时对周边农户实施农网改造。
（3）水利工程
**现在已解决了施工用水和绿化灌溉用水，生活用水尚未解决。因此，要把**及周边农户纳入城市管网建设。
（4）牌坊
在**生态园拟建4块牌坊，其中面山两块，一块设置在采沙滑坡处，这里是生态园的入口处，一块设置于**垭口前，正跨二中围墙角至接三坪二社公路的人行梯步上，为园区的另一入口；背山两块，一块设在正对休闲广场——“荷香满地”的车行公路边，也是通往生态园的一处入口，另
一块设置于三坪二社处。
（5）广场建设
在**背脊染现已建有四个蓄水池，为因地制宜，充分利用现有资源。围绕四处蓄水池修建四个主要景观广场：由东南向西北方向，第一个游泳池处为由花架环绕水池而建的休闲广场——“荷香满地”；第二个水池处为歌舞广场，广场的水池中央立一主题雕塑——“玉马腾飞”，水池壁饰以民风民俗的浮雕；第三个水池处是**的最高峰顶，此处为观景广场；第四个水池处为另一峰顶，名为“系**”，此处为文化广场，属于人文景观区，建一文化浮雕景剖于水池之上，浮雕以当地人民的生活场景为素材，在水池垢另一侧立系马桩数根，让游客骑马观光。
（6）亭
整个生态园拟设休闲亭两座，一座位于生态园入口正对入口牌坊的背脊梁上，与入口牌坊相呼应；另一座立于垭口背山面人文广场下部的半坡上。
（7）梯步
生态园内根据游览线路布设，在不同地段布设了多条人行梯步。从二中围墙角修一条2米宽人行梯步经**垭口翻过垭口接三坪二社公路。在垭口处又成“丫”形分开成两条4米宽的人行梯步，两条梯步分别通达两个峰顶的观景广场和文化广场；面山面生态园入口牌坊至休闲亭一条4米宽的人行梯步，由入口通往山脊休闲亭；在背山面，四个广场至车行公路分别布设了四条人行梯步，除通往歌舞广场的为4米宽外，其余三条均为米宽，此四条梯步顶上用钢管架设拱形架，种植猕猴桃攀爬其上。所有梯步边每50台阶处修建休闲平台一处，休闲平台周边修建有特色的栏杆。梯步两侧修建景观水沟，沟外再分层次进行园林绿化。
（8）长廊
分别在四个广场接背山面4条人行梯步内侧，在梯步末端至广场50米距离间修建4条长廊，把梯步与广场有机的连接起来，长廊采用古式木制，长廊下摆设一些茶桌，供游人休闲、品茶、观景、娱乐。
（9）生态园入口建设
**生态园入口选址于现采沙滑坡处，结合实际地质地况，将其现有积沙清理走，整为平地，并将滑坡推成一定坡度的斜坡面，用15米深的搞滑栓对坡体进行固定治理后，用水泥将坡面整平并做成墙体，墙体饰以具有地方民风民俗特色的壁雕，这样既可以使滑坡得到有效的治理，又可作为生态园入口景观的一大亮点。生态园入口区设置生态停车场、厕所，并设置入口管理用房和小卖部。
（10）水上农家乐系列工程建设
在背山公路与连接休闲广场——“荷香满地”人行梯步交叉口往二社方向200处修建一座游泳馆，游泳馆的西南方原砖厂位置修建水上农家乐和接待中心。农家乐和接待中心用15米宽的环池环绕起来，池上建水上廊桥通往农家乐和接待中心，给人以小桥流水人家的感觉，环池作为供游人垂钓休闲的地方。在水上农家乐与游泳馆之间设置篮球场一块，紧接篮球场在篮球场与水上农家乐间设置一儿童游乐园中心。通过游泳馆、水上农家乐、儿童游乐中心、蓝球场的集中连片布置，将此片区打造成整个生态园休闲、娱乐、健身的主要活动区域。
（11）纪念馆建设
在**垭口，人文广场的半坡面山边沿修建一座以纪念曾泽山将军为主的纪念馆。
（12）附属工程建设
选择园区的各入口和必要位置设置数块标志、标牌和警示牌；园内所有浏览步道边设置多个垃圾桶；在适当的地方设置一定数量的座椅；电力设施沿路边一律埋设成暗线，沿游览线路设置足够的路灯；园区给排水设施建设。
2、绿化种植工程
（1）面山
面山土层较薄，且土质差，整个面山均进行克土著人后进行造林绿化美化。
（2）背山
背山分为三个片区，以东北方为起点，从公路转弯处至三坪村公所这一片10余亩规划为花圃；接花圃至游泳馆片约100亩左右规划为苗圃；其余地块均规划为脐橙园。
（3）对所有道路和梯步两侧进行绿化，园区内的园林景观区进行细部园林园艺方面的绿化美化。
六、工程概算及资金来源
（一）道路工程（交通局、水电局负责）
（1）永二中至三坪二社的公路改造成长4公里宽8米的弹石路，计划投资120万元；
（2）从三坪二社延伸至溪务公路新建3公里公路，计划投资60万元；
（3）沿**背脊梁修建一条长约3公里宽4米的主游道，计划投资60万元；
（4）**生态园面山游人步行道建设，全长1000米宽2米，计划投资10万元；
（5）永二中至三坪二社梯步路建设（两旁设置护栏），全长1400米宽4米，计划投资30万元。
（二）电力工程（电力公司负责）
（1）建设10kv输电线路2公里，计划投资70万元；
（2）生态园周边农户及园内用电，按2200元/户的标准计算，计划投资120万元。
（三）水利工程（水利局负责）
水利工程按800元/人的标准计算，计划投资40万元。
（四）牌坊（县人民政府公益性资金负责）
共需建设4道牌坊大门，按15万元/道的标准计算，计划投资60万元。
（五）广场建设（县人民政府公益性资金负责）
广场建设总建筑面积3000平方米，计划投资600万元。
（六）纪念馆（县人民政府公益性资金负责）
纪念馆建设总占地面积1200平方米，建设面积2400平方米，计划投资240万元。
（七）凉亭和长廊（开发商负责）
（1）建设四个凉亭，建筑面积2400平方米，计划投资240万元；
（2）建设长200米宽6米的石木结构长廊，计划投资20万元。
（八）水上乐园（开发商负责）
水上乐园建设占地面积平方米，其中水面为2500平方米，计划投资1000万元。
（九）游泳池（开发商负责）
游泳池建设占地面积3000平方米，其中水面积2000平方米，蓄水池5000立方米，计划投资250万元。
（十）接待中心（开发商负责）
接待中心占地面积平方米，建筑面积平方米（标准：修三层楼阁，占地4000平方米），计划投资720万元。
（十一）绿化工程（林业局负责）
（1）面山绿化200亩，计划投资20万元；
（2）园区绿化310亩，计划投资100万元。
（十二）生态园入口雕塑建设（国土资源局负责）
（1）对原砂场的土地整治与防滑工程，计划投资1400万元；
（2）墙体浮雕建设，计划投资800万元。
以上工程项目建设总计划投资合计为5770万元人民币。
七、工程进度
**生态园开发项目是一项综合性的开发项目，属由多个项目主体组合而成的整体型开发项目。因而园区的开发资金，需根据每一个分项目的建设逐步到位，这就决定了项目开发是一个循序渐进的过程。整个建设工期，以工程破土动工之日算起，预计历时三年竣工。建设期间，若因不可抗力因素影响工期变化的，根据该工程的实际情况进行相应的调整。否则，必须按要求如期完工。在工程开工前，业主准备好项目施工计划，成立好项目组织管理机构和工程质量监督机构，建立健全施工过程中的安全生产制度，并组织相关人员进行施工前的培训，以保证项目建设按施工进度和要求顺利实施，确保项目工程质量。施工进度具体安排如下：
2008年——2010年初内完成以下工程建设：
（1）先将上述规划的道路工程中三条道路的路基修建出来，以满足园区其他工程建设运输的需要，路面工程到主体建筑工程竣工后再实施，以免在建设过程中造成对路面的损坏。
（2）待道路工程能满足基本运输需要后，牌坊、广场、亭、长廊、滑坡治理、生态园入口区的停车场、小卖部、厕所和管理用房、水上农家乐主体工程、游泳馆、儿童游乐中心、篮球场、纪念馆主体工程可以同时开工建设，为避免出现工程交叉冲突，建设业主事先做好管理上的安排，临时灵活调整。另外，公路绿化、花圃、苗圃、脐橙园的种植施工工程也同步进行。面山的造森绿化于2010年年初开始实施。
2010年初——2011年初，人行梯步、园区内所有的细部园林绿化美化工程于上半年完成；标志、标牌、警示牌、垃圾桶设置安放、座椅、电力设施布线埋设、路灯、园区给排水设施、三条道路的路面建设工程均在下半年完成。
**生态园开发建设项目工程竣工后，由县人民政府组织相关专家和工程技术人员对工程项目进行验收。
生态园项目规划设计报批流程大全3
目 录
一、近几年我国投资体制改革的基本情况（1）改革的背景（2）改革的目标（3）改革的主要方面（4）改革的主要成果
二、投资项目申请报批实务
（一）投资项目审批制 ①适用范围 ②政府投资项目概念 ③政府投资方式 ④政府投资项目主要包括 ⑤政府投资项目建设程序 ⑥项目建议书审批 ⑦项目可行性研究报告审批 ⑧项目初步设计审批
（二）投资项目核准制 ①企业投资项目核准
1、主要依据
2、适用范围
3、申报材料
4、项目路条
5、核准效力及变更 ②外商投资项目核准
1、主要依据
2、适用范围
3、申报材料
4、项目路条
5、核准效力及变更
（三）企业投资项目备案制
1、主要依据
2、适用范围
3、申报材料
4、备案效力及变更
（四）企业投资项目建设程序
项目报批相关业务知识讲座
一、近几年我国投资体制改革的基本情况（1）改革的背景
改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。为此，国务院决定进一步深化投资体制改革。国务院于2004年7月16日以国发（2004）号颁发了《国务院关于投资体制改革的决定》。
（2）改革的目标
①改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；
②合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；
③进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；
④培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争； ⑤健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段； ⑥加快投资领域的立法进程；
⑦加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。
通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行 独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
（3）改革的主要方面
改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。
对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。
对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。
规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。
企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严 格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。
健全备案制。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。
简化和规范政府投资项目审批程序。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。
（4）改革取得的主要成果
为了适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步推动我国投资项目管理制度的改革，根据《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，颁布一系列规章制度，从此结束了投资项目审批“无法可依”的时代。
1、企业投资项目核准暂行办法（国家发改委令19号2004年9月15日）
2、外商投资项目核准暂行管理办法（国家发改委令22号2004年10月9日）
3、国家发改委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知（发改投资【2004】2656号，2004年11月25日）等等
4、省政府根据上级要求颁发《江苏省企业投资项目核准暂行办法》《江苏省企业投资项目备案暂行办法》《江苏省政府核准的投资项目目录（2004年本）》（苏政发【2005】38号2005年4月25日）
5、我县根据《国务院关于投资体制改革的决定》及上级相关配套文件精神，制定了《如东县投资项目备案、核准、审批实施办法》。县政府并于2006年2月10日以东政发（2006）11号予以颁布。并明确县发改委为我县各类投资项目的审批、核准、备案唯一法定机关。县建设局、国土局、环保局、安监局、公安（消防）、卫生局、文化局、外经局、工商局、财政局、水务局、交通局、技术监督局、地震局、气象局、人防办等部门按照各自职能，依法做好投资项目审批、核准、备案的事前许可和事后审批监督工作。
二、投资项目申请报批实务
投资项目审批经过以上改革，项目审批制度发生了根本性变化，项目审批由原仅有项目审批制的“单轨制”变成现在的项目审批有审批制、核准制和备案制的“三轨制”。那么什么样的投资项目适用审批制？什么样投资项目适用核准制？什么样投资项目适用备案制？以下分别进行叙述：
（一）投资项目审批制
①适用范围：政府投资项目适用审批制。
②政府投资项目概念：通俗地说，就是使用财政性基本建设资金及政府统借统还投资或部分投资的项目。具有公益性、长期性、投资额大、社会关注等特点。具体讲政府投资项目是指县级以上人民政府利用下列资金所进行的固定资产投资项目：
（1）财政预算安排的建设资金；
（2）纳入财政预算管理的专项建设资金；
（3）政府融资以及利用国债的资金；
（4）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（5）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；（6）土地使用权出让金；
（7）法律、法规规定的其他政府性资金。
③政府投资方式有：直接投资、资本金注入和投资补、转贷、贷款贴息等； 采用直接投资、资本金注入方式的政府投资项目，审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。其中有特殊规定的项目，需要审批开工报告；
采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，原则上只审批资金申请报告。④政府投资项目主要包括：
（1）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；
（2）教育、文化、卫生、体育、社会保障，生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；
（3）促进欠发达地区发展的重要项目；
（4）科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；
（5）政府公共服务设施项目。⑤政府投资项目建设程序：
（1）制定政府投资中长期计划（规划）；
（2）根据投资计划，开展工程项目预可行性研究，编制项目建议书；（3）根据批准的项目建议书，进行工程项目可行性研究，编制项目可行性研究报告；
（4）根据批准的项目可行性研究报告，编制项目初步设计和项目概算；（5）根据批准的项目初步设计和项目概算，编制项目施工图设计文件；（6）根据批准的项目施工图设计，编制项目预算和项目招标文件，组织项目监理、施工等方面的招标。（7）根据国家有关规定，进行施工前准备工作，并向建设行政主管等部门办理施工许可手续；（8）组织项目施工；
（9）工程完工后，编制项目决算和竣工材料，进行工程项目竣工验收的各项准备工作。组织竣工验收；（10）进行项目后评价。
以上程序可由项目审批主管部门视项目建设条件、投资数额作适当合并。如总投资在500万元以下的政府投资项目，可以合并编报和审批项目建议书和项目可行性研究报告。⑥项目建议书审批
1、概念及作用：项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初级阶段的工作，也叫工程预可行性研究，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟建项目的初步说明，论述项目建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，供基本建设管理部门和投资建设部门选择和决策并确定是否进行下一步工作。项目建议书审批也可以简称项目立项
2、审批申报材料：
（1）项目法人的请示文件（并附项目建设单位主管部门意见）：内容包括：项目名称、项目业主、项目建设必要性、项目建设地点、占地面积（需要新征地的要列明征地面积）、建设内容、建设规模、项目投资估算及资金来源等方面内容。
（2）项目建议书：是项目审批的主体文件，小型项目，县级审批的项目建议书投资主体可以自行编制。具体内容包括： ①项目名称、项目单位基本情况；
②项目建设的必要性及依据，也就是建设理由； ③拟建项目建设内容及建设规模； ④建设项目拟建地点及用地面积初步考虑； ⑤项目投资估算及资金筹措方案，也就是资金来源； ⑥项目环保、消防、安全及节能等方面初步方案； ⑦项目拟建工期及工程进度安排；
⑧项目经济效益和社会效益初步分析和评价； ⑨法律法规或规章规定的其他内容。
如项目建议书和项目可行性研究报告合并审批的，根据要求还必须有项目招投标初步方案内容，以上内容还必须详写，达到规定的深度要求。特殊项目和按照上级要求的还必须由有项目咨询资质单位编制。
（3）项目拟建地址以及其他相关附件。⑦项目可行性研究报告审批
1、概念及作用：项目建议书一经批准，即可着手进行项目可行性研究，对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证，最终编制项目可行性研究报告。项目可行性研究报告是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的分析方法。可行性研究具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。
2、审批申报材料：（1）项目法人的请示文件（并附项目建设单位主管部门意见）：主要内容：项目名称、项目业主、项目建设必要性、项目建设地点、占地面积（需要新征地的要列明征地面积）、建设内容、建设规模、项目投资估算及资金来源等方面内容。
（2）项目可行性研究报告：是项目审批的主体文件，原则上必须有资质的工程咨询单位编制，主要内容包括：
①项目概况（项目名称、项目单位基本情况）；
②项目提出背景及项目建设必要性、研究工作的依据和范围； ③市场预测、产品方案、建设内容及建设规模的确定； ④能源、资源消耗（节能专章）等 ⑤项目建设选址和用地方案；
⑥项目总体设计多方案比选及项目外部配套建设条件论证；
⑦环境保护和劳动保护与卫生防疫、消防等方面论证； ⑧项目总投资估算和资金来源落实情况；
⑨项目招投标方案（包括招标范围、招标方式、招标组织形式和发包初步方案等）
⑩经济效益和社会效益分析； 11项目建设周期及工程进度安排； 12项目法人的组建方案；
13对于项目建议书批复中规定须政府投资采取资本金注入方式投入的项目，应提出股权结构和利益分配方案； 14结论及建议；
15法律法规及规章规定的其他内容。（3）资金来源承诺书或证明；
（4）城市规划行政主管部门（建设行政主管部门）出具的规划选址意见书或项目设计方案确认文件；
（5）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见或土地证明文件；（6）环保保护行政主管部门出具的环境影响评价的审批意见；（7）法律法规及规章规定应提交的其他文件。⑧项目初步设计审批
1、概念：初步设计是最终成果的前身相当于一幅图的草图,一般做设计的在没有最终定稿之前的设计都统称为初步设计，意思是在最终定方案时可能还有改动。是设计的第一阶段，是以经过批准的项目可行性研究报告为确定建设项目、编制设计文件的依据。如果项目初步设计提出的总概算超过项目可行性研究报告确定的总投资估算10%以上或其它主要指标需要变更时，要重新报批项目可行性研究报告。
2、审批申报材料
（1）项目法人的请示文件；内容包括：项目名称、项目业主、项目初步设计评审及修改情况、项目建设地点、占地面积、建设规模、建设内容、总投资及资金来源等。
（2）项目初步设计文本（含概算）：必须有相应资质的工程设计单位编制，并达到编制的深度。内容包括：总说明（含编制依据及附件）；各专业图纸和说明；项目概算。
（3）规划、国土、环保、消防、水利、人防、供电、气象等专业部门审查意见。（4）项目初步设计评审意见或专家审查意见。
（二）投资项目核准制
项目核准分企业投资项目核准（也就是内资项目核准）和外商投资项目核 准。
①企业投资项目核准
1、主要依据：企业投资项目核准暂行办法（国家发改委令19号2004年9月15日）、《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发改委令第9号）和《江苏省企业投资项目核准暂行办法》（苏政发【2005】38号2005年4月25日）等。
2、适用范围：企业投资《江苏省政府核准的投资项目目录（2004年本）》（外商投资项目除外）内建设项目均采用企业投资项目核准。
3、核准申报材料：
（1）项目投资企业的核准申请；主要内容：简述项目投资主体基本情况，项目主要建设内容和规模，项目选址，主要生产设备和数量，产品和能力，总投资估算和资金来源等。
(2)项目申请报告:为项目核准的主体报告，必须由有资质单位编制，市、县权限内由丙级及以上工程咨询资格机构编制，省级权限以上由乙级及以上工程咨询资格机构编制；编制方法及内容依照国家发展改革委《关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资[2007]1169号）执行。主要内容包括：
①项目申报单位情况。②拟建项目情况。③建设用地与相关规划。④资源利用和能源耗用分析。⑤生态环境影响分析。⑥经济和社会效益分析。⑦法律法规或者规章规定的其它内容（3）资金来源承诺书或证明；
（4）城市规划行政主管部门（建设行政主管部门）出具的规划选址意见书或项目设计方案确认文件；
（5）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见或土地证明文件；（6）环保保护行政主管部门出具的环境影响评价的审批意见；（7）法律法规及规章规定应提交的其他文件。
4、项目开展前期工作的意见（也叫项目路条）
根据需要和项目申报单位要求，发展和改革委对权限范围内的符合产业政策的项目可向项目申报单位出具同意开展前期工作的意见，以便建设规划、国土、环保等相关部门进行专业审查。办理项目路条应提交的材料：
（1）项目投资单位的请示；简述项目投资主体基本情况，项目主要建设内容和规模，项目选址，主要生产设备和数量，产品和能力，估算总投资和资金来源等。
（2）投资建议书或项目可行性研究报告或项目申请报告。（3）其它相关材料。
5、核准效力及变更
项目申报单位凭县发展和改革委出具的《项目核准决定书》，依法办理建设规划、用地、环保保护、安全生产、设备进口和减免税确认等相应手续。《项目核准决定书》有效期两年，项目建设规模变化幅度超过10％或项目主要建设内容、产品技术方案、建设地址发生变化的，企业应当重新办理核准手续。
②外商投资项目核准
1、主要依据：外商投资项目核准暂行管理办法（国家发改委令22号2004年10月9日）和外商投资产业指导目（2011年修订）等。
2、适用范围：中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目均采用外商投资项目核准。
3、核准权限：按照《外商投资产业指导目（2011年修订）》分类，总投资（包括增资，下同）3亿美元及以上的鼓励类或允许类项目、5000万美元及以上的限制类项目，由国家发改委或国务院核准；总投资1亿美元及以上、3亿美元以下的鼓励类或允许类项目，5000万美元以下的限制类项目，由省发改委核准；总投资1亿美元以下的鼓励类或允许类项目，由省辖市、县（市）发改委核准。国家法律、法规、规章以及省政府对投资项目核准有专门规定的从其规定。其中限制类项目省级以上发改委部门核准，此类项目的核准权不得以任何理由、任何方式下发。
4、核准申报材料：
（1）项目投资企业（中方企业）或项目落户乡镇政府和开发区管委会的核准申请：内容包括：项目概况、建设规模、主要建设内容、项目投资及资金来源、建设地点及用地情况、环保及其它事项、经营期限及建设周期等。（2）项目申请报告：为核准事项的主体报告，上报省及国家必须具备相应专业资质的工程咨询机构编制。市县权限内项目申请报告可以自行编制。编制方法及内容依照国家发展改革委《关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资[2007]1169号）执行，且达到编制深度。内容包括： ①项目名称、经营期限、投资方基本情况;②项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数;③项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量;④环境影响评价;⑤涉及公共产品或服务的价格;⑥项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额；
⑦法律、法规、规章规定应当包括的其他内容。
（3）中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商业登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明。属于个人出资的，还须提供个人身份证明；（4）投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议;（5）银行出具的融资意向书;（6）城市规划行政主管部门出具的规划意见;（7）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见;（8）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;（9）以国有资产或土地使用权出资的，需有资质的评估机构的评估报告以及国有资产管理部门出具的相关确认文件；
（10）根据有关法律法规规定应当提交的其他文件。
各级外商投资项目核准机关核准的项目，城市规划意见、用地预审意见、环境影响评价文件的审批意见应当由具有审批权限的城市规划、国土资源与环境保护行政主管部门出具。
5、项目开展前期工作的意见（也叫项目路条）
根据需要和项目申报单位要求，发展和改革委对权限范围内的符合产业政策的项目可向项目申报单位出具同意开展前期工作的意见，以便建设规划、国土、环保等相关部门进行专业审查。办理方法同前。
6、核准效力、有效期及变更
项目申请人凭投资主管部门出具的核准文件，依法办理土地使用、城市规划、质量监管、安全生产、企业设立（变更）、资本项目管理、设备进口及适用税收政策等方面手续。
核准文件有效期为二年。核准的外商投资项目，如出现建设地点发生变化、投资方或股权发生变化、主要建设内容及主要产品发生变化、总投资超过原核准投资20%及以上的等情况，应及时向核准机关申请变更。
（三）企业投资备案制
1、主要依据：国家发改委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知（发改投资【2004】2656号，2004年11月25日）和《江苏省企业投资项目备案暂行办法》（苏政发【2005】38号2005年4月25日）等。
2、适用范围：企业投资《江苏省政府核准的投资项目目录（2004年本）》以外，且不使用政府性资金投资建设的项目均采用企业投资项目备案。
3、备案申报材料
（1）项目投资企业的备案申请表；
内容包括：
①项目法人基本情况； ②项目基本情况； ③项目投资基本情况。
（2）企业营业执照副本及复印件或名称核准通知书；
（3）属国家规定实行许可证生产、经营管理的项目，需提交相关部门出具的初审意见；
（4）发展改革部门认为必要的其他的说明材料。
4、备案效力及变更
企业凭项目备案机关出具的项目备案通知书，依法办理土地、环保、规划等各方面手续后方可开工建设。
项目备案通知书有效期2年。因项目法人发生变化、总投资发生变化且预期超过原备案总投资20％、建设规划调整且超过原建设规模20％、项目主要建设内容和产品技术方案发生变化及项目建设地点发生变化的，应申请重新备案。
（四）企业投资项目建设程序
（1）开展工程项目可行性研究，编制工程可行性研究报告；
（2）根据工程可行性研究报告，编制项目申请报告或者备案文件，履行核准或者备案手续；
（3）根据核准或者备案的项目申请报告或者备案文件，编制初步设计文件；
（4）根据批准的初步设计，编制施工图设计文件；
（5）根据批准的施工图设计，组织项目监理、施工招标；
（6）根据国家有关规定，进行施工前准备工作，并向建设行政管理部门办理施工许可手续；
（7）组织工程实施；
（8）工程完工后，编制竣工验收材料，进行工程竣工验收的各项准备工作；
（9）组织竣工验收。考试题 判断题：
1、对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资角度只审批项目建议书和项目可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计和概算审批工作。（对）
2、对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制《，区别不同情况实行核准制和备案制。（对）
3、《江苏省企业投资项目核准暂行办法》适用范围为本省行政区域内，企业投资建设实行核准制的项目。（错）
4、企业投资《江苏省政府核准的投资项目目录》以外，且符合国家产业政策不使用政府性资金的项目，按照规定的审批权限实行备案制。（对）。
5、实行备案制项目都在县级许可。（错）
6、外资投资项目核准的县级核准权限为总投资1亿美元以下鼓励类和允许类项目，限制类项目县级无权核准，应由省级及以上投资主管部门核准。（对）企业投资项目申请报告与可行性研究报告的区别和联系
有关文件对项目申请报告的要求
由于过去没有经验，人们对项目申请报告的性质、特点，以及如何编写存在诸多疑问，迫切需要予以了解和掌握。为了深入理解项目申请报告的特点，必须首先明确它与大家所热悉的企业投资项目可行性研究报告的区别和联系。
为了回答这一问题，首先需要研究有关文件对项目申清报告的要求。《国务院关于投资体制改革的决定》要求，企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。
《企业投资项目核准办法》规定，项目申请报告应该包括六个方面的内容：(1)项目申报单位情况；(2)拟建项目情况；(3)建设用地与相关规划；(4)资源利用及能源耗用分析；(5)生态环境影响分析；(6)经济和社会效果分析。并要求项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：(1)符合国家法律法规；(1)符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；(3)符合同家宏观调控政策；(4)地区布局合理；(5)主要产品未对国内市场形成垄断；(6)未影响国家经济安全；(7)合理开发并有效利用了资源；(8)生态环境和自然又化遗产得到有效保护；(9)未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
上述这些规定虽然还很原则和笼统，但已经可以明显地感觉到项目申清报告的编写应体现以下特点：
(一)研究思路的三个转变
1、从“内部性”向“外部性”的转变。可行性研究报告主要从企业内部角度，从企业自身的需要出发，研究项目的厂址选择、工程技术方案、产品方案、市场前景、盈利能力等。投资体制改革方案强调，这些事项都应该是属于企业自主投资决策的内部事项，这些自主权应该归还给企业。因此，企业在为其内部管理层、董事会等送交的项目建议书或可行性研究报告中，仍然还需要这些研究内容，而且还要深化。但是，对于上报国家的项目申请报告，应重点阐述清楚国家应该 关注的事项，主要是外部性、公共性事项。
2、从微观论述为主向宏观论述的转变。政府关注的主要应是涉及社会公共利益的宏观问题，如产业安全、环境保护等，因此一定要站在政府作为公共事务管理者的立场上，从宏观的、战略的高度，将政府关心的一些重大事项阐述清楚。
3、从“技术经济论证”向“经济、社会、资源、环境等综合论证”的转变。因此项目申请报告涉及的层次更高、内容更广。编写一本高质量的项目申请报告，其难度也更大。
(二)研究目的的重大调整
项目申请报告的研究目的主要是论述项目的建设是否有利于维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等，—切以社会公共利益为出发点。
(三)项目论证的原则
项目申请报告对项目的论证，应强调符合目前政府管理经济活动的执政理念的重大调整，强调“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的要求，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，将树立和落实科学发展观作为编制项目申请报告的指导原则。重点考虑以下因素。
1、符合以人为本的发展理念，即项目的实施是否有利于推动人类社会价值的整体实现和共同进步。
2、符合多维发展口标的要求，即项目的建设实施与社会、人文、资源、环境及空间等多维价值的整体改善与发展相适府。
3、符合可持续发展的原则，包括经济、社会、文化、资源、环境和空间的协调与可持续发展。
4、符合社会主体参与的原则，体现区域社会群体是发展实践的真正主体，拥有发展的参与权和选择权。
二、项目申请报告与企业投资项目可行性研究报告的主要区别 二者的区别主要体现在以下五个方面：
(一)目的不同
可行性研究报告的目的是要论证投资项目的可行性，包括市场前景可行性、技术方案可行性、财务可行性、融资方案可行性等等；项 目申请报告不是对项目可行性所进行的研究，而是在企业认为从企业自身角度看项目已经可行的情况，回答政府关注的涉及公共利益的有关问题，目的是为了获得政府投资管理部门的行政许可。
(二)角度不同
企业投资项目可行性研究报告是从企业角度进行的研究，因此侧重于从微观的角度、企业内部的角度进行的技术经济论证。项口申请报告是从公共利益的代言人—政府的角度进行的论证，因此是从宏观的角度，外部性的角度所进行的经济、社会、资源、环境等综合论证。
(三)内容不同
企业投资项目可行性研究报告应对市场预测、厂址选择、工程技术方案论证、设备选型、投资估算、财务分析、企业投资风险分析等方面进行研究，回答企业自身所关心的问题。项目申请报告是从维护国家经济和产业安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等方面进行论证，回答政府所关心的问题。
(四)时序不同
可行性研究报告与项目申请报告是两个不同性质的文件，项目申请报告不是在可行性研究报告基础上的简单补充，也不是可行性研究报告的替代物。对于一个理性的企业投资主体，在进行项目投资决策之前，无论政府主管部门是否要求，都应该首先从企业自身角度进行详细的可行性研究，以论证项目是否可行，是否符合企业整体发展战略规划的要求，是否能够满足股东投资回报的要求。项目获得企业内部决策机构—董事会批准后，应在此基础上编写项目申请报告，申请政 府部门的行政许可。
因此，可行性研究报告的编写一般应先于项目申请报告。但并非绝对如此。比如企业对该项目的可行性已经有足够把握，就没有必要编写基于企业自身需要的可行性研究报告，可以直接进入设计招标等环节，并按政府要求编写项目申请报告，履行相应行政许可程序。或者如果编写完整的可行性研究报告需要很多投入资金(大型复杂项目可能需要上亿元投入)，为了规避政府不予核准的风险，也可以有选择地开展某些方面的前期研究，为编制项目申请报告提供依据，回答政 府关心的问题。在项目确有把握获得核准后，再从企业的角度进行全面系统的可行性研究。当然，类似情况如何处理，应该是企业内部事务。
(五)法律效力不同
可行性研究报告用于企业内部的投资决策，对企业内部股东及董事会负责，遵循企业内部管理规定及公司法人治理结构的约束。项目申请报告的编写和报送具有政府行政的强制力约束，是企业在进行项目投资建设活动中必须履行的社会义务，受国家有关法律法规的制约，如行政许可法及国家行政主管部门有关项目投资管理规定的约束。
三、新的投资体制下如何理解企业投资项目的可行性研究报告
在过去的投资体制下，政府对企业投资项目的可行性研究报告要进行审批，使得人们对可行性研究报告的编写留下很深的印象。在市场经济体制下，企业投资项目可行性研究报告是企业内部用于自身投资决策的一种项目分析工具，是分析项目是否具有可行性的一种项目沦证手段，与政府的公共管理活动没有直接的联系。政府对企业投资项日的可行性研究报告进行审批，甚至对企业之间合资、合作行为签署的商务合同、协议进行审批，实际上政府是在行使企业董事会的职责，是政府部门“越位、错位和缺位”的生动体现。这在一大二公、企业作为政府部门的附属机构，政企不分的国营计划经济体制下是很正常的，但在成熟的市场经济运行体制下是让人根本无法理解的。正是由于我国政府部门要求对企业投资项目可行性研究报告进行审批，使得人们对可行性研究报告的编写存在很多误区。
实际上，我国企业开始编写可行性研究报告，是改革开放的产物，是从西方国家学习过来的，其蓝本就是联合国工发组织的黄皮书，即《工业可行性研究报告编制手册》。该书要求工业项目可行性研究报告应该包括以下内容：①概述；②项目背景及目标定位；③市场及营销分析；④原材料等供应方案；⑤建厂地区、厂址选择及环境分析；⑥工程技术方案研究；⑦项目组织管理方案研究；⑧人力资源配冒方案研究；⑨项目实施进度及财务预算安排；⑩财务分析评价。可以看出，这些内容主要都是从企业的角度对项目的可行性进行论证。虽然该书也提到要关注项目对环境污染等方面的问题，但仍然是从企业的角度 分析项目实施是否符合达标排放等环保法规的要求，需要增加的环境保护工程，以及企业需要为此付出的代价。
可行性研究报告传入我国后，由于逐步演变成为政府对企业投资项目进行管理的一种工具，因此要求企业必须按照政府规定的章节设置、内容、深度要求来编写可行性研究报告，从而使可行性研究报告的内容加入了越来越多的“政府的意志”。如有关部门发布的各类投资项目可行性研究报告编写规范中，都要求企业保送的可行性研究报告除了包括对企业内部事项诸如市场前景、厂址选择、工程技术方案、投资估算、财务效益等进行论述之外，还应包括环境影响评价、国民经济评价、社会评价、区域经济影响评价等内容。尤其是一些政府部门要求，企业可行性研究报告应增加诸如劳动卫生、安全生产、消防、地震、水土保持、招投标、区域及行业规划等越来越多的内容。在市场经济的运作体制下，政府对企业的有关这类公共事项的管理，一般都是通过政策法规的手段进行间接管理的，不会要求企业的可行性研究报告中应该包括这些内容，通过审批具体项目可行性研究报告的方式来履行其公关管理职能。正常情况下应该是通过制定和完善相关的政策法规，并监督法规实施的有效性，通过间接的手段来确保企业行为不至于损害公共利益。
由于认识上的差异，使得人们对企业投资项目可行性研究报告的编写内容及深度的理解越来越趋于复杂化，以至于各行业主管部门纷纷提出属于本行业的企业投资项目可行性研究报告编写的大纲、指南、手册等，以便把行业内部管理的思路、要求及内部职能的行使统统加入到可行性研究报告中。
当然，需要说明的是，对于政府投资项目而言，政府将会以项目的直接发起人(甚至是项目公司股东)和公共事务管理者的双重身份参与到项目中的，因此对政府投资项目可行性研究报告的编制可能会与企业投资项目存在较大的差异。但无论如何，对于涉及面广的宏观事项，应尽可能地采用通过政策法规等间接手段进行管理和规范。如果都集中到项目审批的环节上，不仅会明显加大行政成本，而且也不会取得理想效果。
投资体制改革要求企业投资项目不再需要上报可行性研究报告，这将会使得企业投资项目可行性研究报告的编写回归其本来面目成为可 能。这就要求企业应根据其自身决策的需要，自行决定编写可行性研究报告的内容、形式、深度要求，没有必要必须按照所谓标准的格式进行编写，当然更没有必要编写成一本“可批性报告”以满足政府审批需要。甚至企业如果有确切的把握，认为项目一定可行的情况下，完全可以不编写可行性研究报告，这些都是企业内部事务。
但是与此对应的是，如果项目属于核准目录范围，必须按照政府部门规定的内容及深度要求，邀请有资质的工程咨询单位编写规范的项目申请报告，报请项目核准机关进行核准，以获得企业对该项目进行投资建设的行政许可。
四、企业投资项目可行性研究报告与项目申请报告的联系
在理解了项目申请报告与可行性研究报告的性质和特点之后，就不难理解二者之间的关系：
首先，二者都是适用于企业投资项目的前期论证文件，都是对企业投资项目的前期论证工作的载体和重要工作内容；
其次，项目申请报告可以看成是在企业可行性研究报告基础上的提升和拓展，二者既不排斥，也不重复，各成体系；
再次，系统深入的可行性研究，可以为项目申请报告的编写打下坚实的基础，尤其是大型复杂的建设项目更是如此；
最后，如有必要，企业在上报项目申请报告时，可以将企业可行性研究报告作为项目申请报告的附件之一，但政府部门不应对此予以强制。涉及企业内部商业机密内容的可行性研究报告，可以不向政府核准机关公开。
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