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信息网络化是行政管理的重中之重 【内容摘要】 ：在科技飞速发展的今天，如何把握机遇，实现行政管理的信息网络化，是摆在我们每个行管人员面前的大课题。通过实践我们感到，尽快实现信息网络化建设是推动行政管理全面发展的当务之急。信息网络化对整体工作的覆盖与统帅近 10 年来，网络技术和基因技术、纳米技术为代表的一大批高科技的出现，掀起了一场社会革命。特别是在工作职能拓展，提高行政管理的知识含量、技术含量，以及队伍建设这些关系到行政管理未来方向的工作上，信息网络化将起到不可替代的作用。如今，信息网络化已经在不知不觉中渗透到了我们行政管理的方方面面，有关各种各样的表现形式。如果我们把它看成是一个片断的组合，那是不对的。但如果把它看作是覆盖、统领整个行政管理发展的系统工程，我们就会豁然开朗。这是我们面临新时代所要做出的一个何去何从的选择，把握好这个历史性的机遇，我们必将拥有一个光明的未来。
【关键词：
：】信息 网络化 管理 在当今科技、文化知识飞速发展的今天，信息网络化是摆在我们每个行管人员面前的大课题。通过实践我们感到，尽快实现信息网络化建设是推动行政管理全面发展的当务之急。下面我就此谈一谈个人的看法。
一、 信息网络化对整体工作的作用 我们在谈到信息网络化的时候，往往习惯于将它看作是局部的工作，只是关注它在局部，在技术层面的作用。这种对信息化工作的认识是比较肤浅的。近年来，网络技术和基因技术、纳米技术为代表一大批高科技的出现，掀起了一场革命。
在这样的背景下，信息化工作正在逐步由局部性工作发展成为全局性工作，并成为我们在新世纪发展行政管理工作的关键所在。在此，信息网络化将起到不可替化的作用。
1、信息化与工作职能的调整 （1） 强化监管力度。行政管理部门拥有较广的监管领域和权限。但在实际工作中， 有限的管理力量在广泛的管理领域和数量庞大的管理对象面前，无法进行有效深入的管理。比如：一个违纪的当事人可能被几个部门都查处过，但由于各个部门信息不畅，互不通气，可能每次都会把这个当事人当作初犯，从轻处理。但是现在互联网为我们提供了解决问题的可能性。
（2） 拓展监管领域。我们提出走进网络经济口号的目的就是要针对职能大力开展信 息网络化建设。行政管理人员不会使用计算机，单位没有条件上网，如何能够介入网络经济的监管呢？要管理好网络，手段就是“以网治网”这就要求行管部门要用高科技的信息化手段武装自己。行政管理部门要有自己的网站，要实现和当事人的网上交流，借助网络手段尽量减少违规的事件发生，所有这些，哪一点也离不开信息化。
（3） 增加管理手段。信息时代，信息和技术越来越多成为重要的资源。对它们的运 用分析可能启发、派生我们开展工作的新思路、新方法和新方向。比如说：实现企业监管信息的全面批露，对企业进行信誉管理，就是信息化工作对管理的深入促进。我们对企业的各种管理行为都是记载在公开信息中的，但是以往这些信息由于没有一个有效的批露渠道，只好躺在机关文件柜里睡大觉。
现在，有了互联网，这些信息都可以上网公布出来，从而组成对企业信誉进行评价的重要依据。借助信息网络化的帮助，我们的管理将逐步成为信息快捷、监管严密的网络。
（4） 扩大服务范围。面对经济发展的新形势，各级政府行政部门都在积极寻找新的 监管领域。网络要求每个政府部门都要对自身的管理思路、管理领域、管理方式进行重新的调整、定位。这使我们各个政府部门都站在了同一条起跑线上，将来那个部门在信息化工作上脱颖而出，那个部门的职能、地位就会加强，就能更好的为社会服务。
2、推动行管队伍素质的整体提高 （1）提高干部知识水平。现代社会中，计算机水平是一个人知识水平的重要体现。
如果一个干部能够学习好、使用好计算机和互联网，他的知识水平必定会有一个很大的飞跃。信息网络经工作就是将日常的工作业务和计算机结合起来的最好途径，它会让每个干部在不知不觉中就和计算机结合起来的最好途径，它会让每个干部在不知不觉中就和计算机成了朋友。我们在开发“业务办公系统”的时候，有 6000 人次的干部进行了深入的参与。结果这个程序开发出来之后，我们就有了数千名能够熟练运用网络的骨干。而且是这些同志在信息化建设中培养起来的学习、思考、交流的方法，更是让他们受益无穷，不断推动他们学习，掌握其他的知识、技能。网络凝结了当今世界的知识精华，它同时也是最强大的学习的工具。
天天工作在网络环境中，自然会对人起到潜移默化的影响。只有在水中才能学会游泳，信息网络化建设就是为我们的行管干部提供的最好的学习环境。
（2） 应该说行政管理部门在监管的过程中，是拥有很强的职能的。保证职能的依法 履行，防止内部的各种暗箱操作，是我们干部队伍建设的重要内容。而网络的特点正好可以帮助我们实现这一目的。计算机程序是不近人情的，它总是严格按照规定好的程序进行，这就给我们利用计算机程序完善内部管理机制创造了条件。将尽可能多的管理流程转变为利用网络实现，就可以大幅度减少个人作弊的行为。
个人利益和集体利益的统一，是一个队伍发展的前提。从愿望上讲，我们希望每一名行管干部都自觉自愿地为人民服务，但是从管理的角度上，个人利益和集体利益的统一，是一个队伍发展的前提，是对我们行管干部最大的爱护。
（3） 接受社会监督。江总书记提出要以德治国，落实在我们行政管理上，首先就是 实行管理行为的公开化、透明化、广泛接受社会监督。在这一点上，仅仅依靠橱窗、板报的形式，是远远不够的。互联网是一个新途径。现在有了互联网，我们更应该充分利用互联网，将们们的工作置于阳光下。所谓网络经济、信息革命也是一场意识形态、思维方式
的革命。
通过互联网，世界空前紧密地联合了起来，我们必须适应世界性的游戏规则，努力向公开、透明、服务大众的现代政府的方向转变，只有这样才能够适应时代发展的需要。逆水行舟，不进则退，这就是所谓互联网给我们带来的挑战。而加强信息化建设，搞好网上工作，服务社会，就是我们面对这一挑战做出的回答。
行政监管职能的扩展，队伍素质的提高，必然会推动我们各个部门进入良性的工作循环，带来更多的其它效益。比如，队伍形象的改善、人民群众的支持，这种模式就是所谓的“信息技术的收益溢出”。中央提出“用信息化劳动工业化”的方针，就是看到信息化这种龙头作用。信息网络化这种牵一发而动全身的作用。使它能够肩负起带动整个行政管理事业发展的重任。
二、 信息网络化的主要任务构成 1、办公自动化 （1） 无纸化办分。无纸办公是现阶段办公系统程序开发所追求的较高境界。但是要 真正实施无纸化办公，关键不在于技术，而在于能否有与程序相配合的管理制度。我们在办公中已经习惯了传递纸质的文件，并且有一套的文件管理制度进行保证。如果我们把办公自动化机算机程序重新翻译一遍纸质文件管理制度，那就要出问题了。很有可能会因此出现网上数字文件，网上纸质公文同时流转的情况，那样网络的效率就无从谈起了。比较好的程序设计思路应该是在详细规定了无纸化办公的目标之后，让程序来优化管理。
（2） 部门之间的相互通联。信息网络化后，每个部门都要有自己的业务办公程序。
根据我们以往的办公习惯，一般各个业务部门之间是没有很多固定的业务联系的。如果我们简单地将这种状况转移到网络程序的开发上，就会得到很多相互不能够共享的业务办公系统。这是与网络的原则相违背的。对于网络来说，它的使用者越多，网络的整体效率和每个使用者的收益越高．好出就是说，我们应该在每一个业务系统之间尽可能地实现信息共享。这里要有一个观念上的转变，以往只是将业务部门中明确规定了的可以共享的内容公开，现在网络中应该是除了明确规定不能够公开的以外，其他内容都要互联共享。这种公开可能对一些部门的某些权力的影响，但它是我们整个行政管理事业发展所需要的。
（3） 充分考虑程序的继续开发。我们的监督工作是一个动态的过程。那么配合监管 工作的程序开发势必也是一个动态的过程。因此，希望通过一次程序开发解决全部问题，是不现实的，我们在开发办公程序的时候必须为这个程序的持续开发留下空间。但在这个过程中，必须系统规划，预先思考。很多问题如果不能未雨绸缪，到时候会非常被动。比如，现在很多办公系统都在每一个应用计算机上安装专门的辅助程序，这在应用计算机数量多、分布面大的情况下，是非常不合算的。从我们这几年来的实践经验来看，对办公程序的改造是一件经常性的工作，对此必须要有一个预先的，周密的考虑。
2、电子政务
（1）局域网和互联网的衔接。在无纸办公的条件下，办公的内网实际上就是整个办 公程序的神经系统，一旦被恶意入侵，后果不堪设想。为了防止这种情况的发生，现在政府部门都被要求采取将内网和互联网物理隔断的方法。从安全的角度看，这种方法确实是达到了目的，但是这出给我们的电子政务的开展留下了非常大的难题。电子政务和办公自动化最大的不同就在于它要同企业、老百姓打交道，因此，它必须借助于外网。但同时电子政务和办公自动化的关系又是密不可分的，每一个电子政务的项目或多或少的都要有办公自动化的支持。在这种情况下如何进行内、外网的衔接是一个迟早的问题。
按照内网、外网实施物理隔断的原则，内、外网之间的信息传递只能依靠拷贝磁盘的方法。这种落后的方法是不能够适应网络上大规模信息交流需要的。对此，我们认为，网络时代共享和联通才是发展的方向，打开局域网是一个迟早的问题。
（2）投入、产出的协调。从现在的技术水平上看，我们行政管理部门的工作基本上 都可能在网上进行，可以实现相当高的自动化程度。于是我们很多同志在开发中就热心于追求尽善尽美，这种观点是有一点偏差的。因为一些锦上添花的功能会占用有限的信息化建设资源，影响整个信息网络化的产出。
在企业界有一个“80%的定律”，它讲的是“一件工作 80%的效果是由 20%的投入完成的，而最后的 20%的效果则需要另 80%的投入”。同时，节约下来的资金，可以用来开发更多的程序，服务、方便更多的人。我们的信息化工作刚刚起步，很多工作还是空白，在这种情况下将有限的资源集中在一点上是不明智的，我们应该追求的是在尽可能小的投入上获得尽可能大的产出。
（3）廉政与效率的问题。电子政务即可以增加办公的透明度，促进廉政，也可以简化 工作流程，提高工作效率。有的同志认为这项工作不会实际提高工作效率，所以应该首先开发那些实际操作的程序。对此我们认为电子政务的开发上必须坚持效率服从廉政的需要。
网络是一把双刃剑，要驾驭好它，让它服务于社会和人民，就必须时刻以加强廉政监督为出发点。只要我们能够利用网络建立起一个公正、透明的办公环境，就是最大的成功。只有正己才能正人，只有廉政才能勤政。这样一个指导思想应该贯彻在我们每一个电子政务程序设计的始终。
信息网络化已经在不知不觉之中渗透到我们行政管理的方方面面，有着各种各样的表现形式。如果我们仅仅将这些表现看成是一个片面的组合，那么我们可能会像盲人摸象一样不得要领。但如果把它看作是覆盖、统领整个行政管理发展的系统工程，我们就会豁然开朗。这是我们面临新时代所要做出的一个何去何从的选择，把握好这个历史性机遇那我们必将拥有一个光明的未来。
参考文献 1、《一种 CORBA 与 TWN 相结合的网管架构》计算机应用研究 NO、11 2001 2、《网络信息传播的自律机制研究》张久珍书目文献 2005 年 3 月 1 日 3、《网络规划与设计》曾慧玲 冶金工业 2005 年 3 月 1 日 4、CORBA 与 TWN 网管架构 计算机应用 2007 年 3 月 21 日 5、计算机应用基础 人民文学出版社 2004 年 7 月 2 日 6、计算机与网络 李文珍 华夏出版社 2009 年 3 月 2 日
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