下面是范文网小编收集的基层交通民警执法难的原因及对策3篇 交通警察执法难的原因，供大家参阅。
基层交通民警执法难的原因及对策1
通过开展深入学习实践科学发展观活动，我深深体会到义乌经济社会在发展、人民群众的民主意识在增强，而综合行政执法工作方式方法却没有更大的发展。只有运用科学发展观的方法指导行政执法实践，才能解决执法过程中的各种矛盾和问题，才能走出行政执法的两难境地。
一、坚持形象工程与以人为本相统一。城市市容代表一个城市的“颜面”，因此，上级领导视察、兄弟县市参观考察和外国贵客投资以及重大节庆活动，市容就成了形象工程。而这种满足于直观视觉的享受，往往会忽略了市民的物质文化生活需求。科学发展观的核心是以人为本，行政执法的核心也是以人为本。就是要充分考虑到群众的意愿，在不违反大原则的基础上灵活处理，做到不扰民、不侵利，既把事情办好，也让群众称心满意。
二、坚持严格执法与文明执法相统一。2009年是我市开展“市场开拓年”、“企业服务年”、“项目推进年”和“综合改革年”的活动年。综合行政执法工作，就是要面向社会、服务企业，将严格执法与文明执法有机的结合起来。文明执法的含义并不止于向当事人亮个证、敬个礼，还包涵了在执法程序中从人性的角度出发，做到一次性告知，在执法的自由裁量内做到尽量多教育劝导、少行政处罚，努力减少当事人损失等等。当然，严格执法也是依法行政的必然要求。由于当前城市文明管理落后于基础设施的建设管理，市民整体素质落后于物质文明发展的现状，严格执法有利于从中求得平衡。
三、坚持正面宣传和行政维权相统一。通过几年大量执法实践，我发现有时查扣一个“老油条”流动摊贩，刚把三轮车扣住，摊贩马上倒地高呼：“城管打人啦”。然后一些不明真相围观群众就开始指责执法队员，而执法队员众口难辩。这样的事例只是我们执法过程的一个缩影，工作做了，被指“乱执法”，不做，被指“不作为”，执法工作进入“两难境地”。
要走出“两难境地”，必须加强正面宣传和学会行政维权。首先，要把每一项具体工作做到位，把行政执法工作中的失误降到最低限度。并充分运用电视台、报纸和网络等媒介对各类违法行为进行曝光，邀请市民、网友参与执法、讨论和交流。通过活生生的事例向公众展示执法人的辛苦劳动。同时，也不回避问题，虚心接受媒体批评和监督。其次，要强化行政维权意识。执法队员在一线执法过程中，要善于取证和保存证据。上级领导机关要关心支持和保护一线执法队员，对正当的权益积极争取，对社会的不当言论敢于抗争。同时，一线队员要珍惜“第一话语权”，在应对媒体记者的采访不推托，不躲避，在第一时间，把正确信息告诉媒体，告诉广大的人民群众。
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公 安 基 层 派 出 所 执 法 难 的 原 因 及 对 策 分 析
李昆林
2011年8月8日
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摘
要
公安派出所是集防范、管理、打击、服务于一体的基层综合性执法战斗实体，派出所执法工作是公安工作中最基本、最基础的工作。在不断的探索实践中，理性、平和、文明、规范成为新时期的公安执法理念。执法规范化建设已经成为各地公安机关的核心工作，同样也是基层派出所需要抓好的一项重点工作。而派出作为公安机关最基层的实战单位，事务烦琐细碎，任务繁重，随着依法治国整体推进倒逼公安执法程序的不断完善，派出所面临的执法环境日益复杂，目前，“执法难”是基层派出所最迫切需要解决也是最难解决的困难。笔者通过结合绵阳市公安局涪城区分局各派出所的实际情况进行分析，目的是找出存在的问题、分析存在问题的原因、提出解决问题的方法和措施。
关键词：基层派出所 民警 执法
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Public security the basic-level police substation to law enforcement, the causes and countermeasures of analysis
Abstract Public security police station is set for the prevention, management, shock, services in a grassroots comprehensive law enforcement combat entity, police station and law enforcement is public security work in the most basic, the most basic of the the continuous exploration practice, rational, gentle, civilization, the standard of the new period become public security law enforcement enforcement standardization construction has become the core work around the public security organs, but also need to pay special attention to the basic-level police substation a key as the most basic public security authorities sent the actual combat units, affairs troublesome task is arduous, along with finely, law advance the overall DaoBi public security law enforcement program the perfection of the police station, facing the increasingly complex environment, the law enforcement, “law enforcement difficulty” is the most urgent needs to solve the basic-level police substation is the most difficult one to solve the author by combining mianyang city public security bureau FuCheng police station to the actual situation of each branch carries on the analysis, the purpose is to find out the existing problems, analysis the reason of present problem, puts forward methods and measures to solve the words：The basic-level police substation ；police ；Law enforcement
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目录
一、派出所执法难的具体表现???????????????????????（6）
（一）执法能力不能适应人民群众在依法治国的大背景下对执法的需求 ???（6）
（二）执法队伍素质和战斗力不能适应新形势发展的需要 ?????????（6）
（三）警察公共关系建设不能适应复杂的执法环境 ????????????（6）
二、派出所执法难的主要原因 ??????????????????????（7）
（一）主观方面的原因?????????????????????????（7）
（二）客观方面的原因?????????????????????????（9）
三、基层派出所执法难问题的解决对策探析?????????????????（10）
（一）是从能力素质入手，强化执法信心 ????????????????（11）
（二）加大力度改善执法环境 ?????????????????????（12）
（三）从长远处着手，解决人口管理和纠纷调解难题 ???????????（12）
（四）以公安部行政和刑事案件示范案卷为例，解决文书程序和办案时限问题 ?????????????????????????????????（12）参考文献
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公安派出所是集防范、管理、打击、服务于一体的基层综合性执法战斗实体，派出所执法工作是公安工作中最基本、最基础的工作。在不断的探索实践中，理性、平和、文明、规范成为新时期的公安执法理念。执法规范化建设已经成为各地公安机关的核心工作，同样也是基层派出所需要抓好的一项重点工作。而派出作为公安机关最基层的实战单位，事务烦琐细碎，任务繁重，随着依法治国整体推进倒逼公安执法程序的不断完善，派出所面临的执法环境日益复杂，目前，“执法难”是基层派出所最迫切需要解决也是最难解决的困难。笔者通过结合绵阳市公安局涪城区分局各派出所的实际情况进行分析，目的是找出存在的问题、分析存在问题的原因、提出解决问题的方法和措施。
一、派出所执法难的具体表现
笔者结合在分局法制室、信访办和两个法制实验基地城北派出所和新皂派出所的实习工作，分析总结出当前基层派出所面临的执法难的集中表现。
（一）执法能力不能适应人民群众在依法治国的大背景下对执法的需求
基层派出所承担着防范、管理、打击、服务等各项工作，执法面很广，工作任务繁重。但基层派出所最主要的工作就是完成上级公安机关交办的打击任务，对基层派出所的考核也是以完成打击任务的数量和质量为依据的。然而在依法治国的大背景下人民群众希望公安机关积极主动作为，对所有的违法犯罪活动都打击都处理，这种现实与预期的窘境，是我们派出所执法的一难。
（二）执法队伍素质和战斗力不能适应新形势发展的需要
当前我们大部分的一线民警对现行的法律法规的了解表现的很匮乏，然而我国现行的法律法规又纷繁复杂，这就使得我们民警的法律知识与现行法律法规之间存在明显的脱节；基层派出所作为综合性战斗实体，执法面很广，工作任务也很重。但是派出所的警力配置不够，专业技术方面的人才少，高科技设备更加没有配备。这些问题的出现使得我们的公安执法队伍在一定程度上不能适应新形势发展的需要，这也是我们派出所执法的一难。
（三）警察公共关系建设不能适应复杂的执法环境
据统计现阶段我国的警民关系处于建国以来的最低点。我们的民警在开展工作时不像过去那样深受老百姓的支持，有时甚至还会出现群众阻碍执法的现象，人民群众对公安机关执法的认同感越来越差。同时人民群众在依法治国的大背景下都树立起了法制意识，但是老百姓的法律水准往往都不高，这就会对公安机关执法存在误解。举例来说涪城区公安分局在2011年初办理了一起行政案件，办案民警严格按照有关程序规定对案件进行办理，第6 页
但最后的结果却是当事人双方均对我们民警的处理结果不满，纷纷上告。所以当前警民冲突也是基层派出所执法的一难。
二、派出所执法难存在的主要原因
（一）从主观方面来讲，我们有部分民警在执法中存在着一些问题
1、怕执法。从理论上进行分析，随着我国法制进程的加快推进和系列法律的颁布实施，群众的法治观念不断增强，民警的执法心态应该越来越正面和积极。但事实上是我们的民警现在执法比以往任何时候都更谨慎了。究其原因，一是部分民警对新法律法规不很熟悉，理论水品跟不上，在程序和实体运用上把握不准，怕出错；二是由于“连带责任”、“终身追究”、“倒查机制”等执法责任追究制度的强化和扩大化，民警执法承担风险加大，出错后果严重，这就导致了很大一部分民警工作的积极性和进取心的降低。所以现在大部分民警在执法中以保护自己为原则，怕执法、躲执法、执法依赖，持这种心态工作的结果必然是“执法不严”、“事不关己高高挂起”、“敷衍了事”，从而极大的降低了公安工作的效率，给基层派出所的工作带来了困难。
2、被动执法。从现在的民警身上我们很难再发现老一辈公安人的执法热情了，究其原因除了当下执法环境的日益复杂外就是我们的民警在生活和待遇上有很大的思想包袱。作为一个自然人，无论我们从事什么样的工作，其最初级的目标是为了生存，只有最初级的目标满足了才能追求高层次的东西，去实现人生的价值。但是目前笔者所了解到的情况是同样都是一个地市州的民警就因为所在的区县或是单位不同工资和津贴水平的差异一年就能达到万元以上；相同省份的不同地市州之间的年均收入差异最高能达到数万元。这样巨大的收入差距，就给我们的民警们造成了极大地不平衡感。同样由于当前我国基层公安机关体制建制等多方面的因素，我们的基层一线民警往往要工作15至20年才能解决副科级待遇，要工作20年以上才有希望解决正科级待遇，这种熬年头似的晋升途径也给我们的民警带来了极大地挫败感。以上种种不利于民警进取的因素在很大程度上导致了民警们工作积极性不高、“不求有功，但求无过”的被动执法心态。
3、执法水平不高。目前绝大多数公安机关都存在这一问题，部分民警对公安机关常用的法律法规不熟悉，对案件办理认识模糊，执法不规范也就不可避免。不少办案民警仍然存在重实体、轻程序，对相关法律法规的学习不认真细致的情况。由于历史的原因，在公安系统内部长期存在一种重武轻文的思想观念。大多数民警甚至是部分领导干部都觉得只要能把案子破了，在程序上和法律上存在一点小瑕疵也是允许的。再加上当前派出所工
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作任务重、压力大，民警根本没有足够的时间学习充电，这就使得我们很多民警理论知识老化过时，跟不上新形势下对公安民警执法高水准的形势。
4、少数民警职业道德缺失。职业道德的缺失是少数民警“失足”的祸根。应当说，近年来随着队伍管理力度的不断加大，通过不间断的教育整顿、学习培训，广大民警的执法水平、业务能力都有了很大提高，公安队伍的整体素质有了很大改观。但是，队伍中各种问题仍在不断出现，比如办关系案、人情案造成的执法不公，吃拿卡要、乱收滥罚造成的为警不廉等。究其原因，这些都与少数民警职业道德的缺失有很大的关系。如果不是对人民的利益视而不见、麻木不仁，就不会发生金堂县民警玩忽职守饿死幼女案；如果不是见利忘义、颠倒黑白，也就不会发生太和县民警非法侵占公民合法财物案。②这是由于这极少的一部分民警的行为使得公安民警的形象受到了极大损害，给我们的警民关系制造了障碍，同时也给我们的执法带来了困难。
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（二）从客观方面来讲，派出所民警执法工作的确存在一些实际困难
1、派出所警力布置不合理，一线警力不够。就拿绵阳市公安局涪城区公安分局为例，目前我分局共有民警433名，局领导和机关民警61名，各直属大队民警132名，派出所民警240名。从整个人员配置上来说派出所民警数只占到全局民警数的55%。从整个人员配备情况中我们不难发现，派出所作为基层公安机关的一线执法派出机构，承担着县级公安机关80%的执法工作，然而我们的人员配备远远达不到这个要求。这就造成了很多时候我们的警力不够，在日常工作中就显得力不从心。我分局现有派出所共18个，其中城区派出所7个，乡镇派出所11个。城区所平均在岗民警22人，乡镇所平均在岗民警8人。这样的人员配备按照涪城现有的治安状况来说只能是差强人意，但是这其中还包括所领导，户籍民警等不直接参与案件办理的人员。举例来说，涪城公安分局某城区派出所，在岗民警21人，其中所长1人、教导员1人、副所长2人、户籍民警1人、内勤民警1人，除一位分管案侦的副所长外，其余的所领导和民警是不直接参与案件办理的。也就是说真正参与到派出所日常执法办案的在岗民警只有15人，但是该城区派出所辖区内常住人口就有近人，暂住人口达 多人，日流动人口更是达到人以上，如此复杂的治安形势但只有15名民警在执法办案，这无疑给派出所的执法工作带来了极大地困难。③
① 成都市金堂县公安局两名民警在羁押吸毒女李桂芳的过程中疏忽大意，未通知到相关人员照顾李桂芳的3岁幼女李思怡，结果造成李思怡十几天无人照管，活活饿死。
② 安徽太和县三塔镇派出所所长贾谊侵占公民薛仰志合法财物案。③ 以上数据引用自涪城区公安分局统计数据。
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2、派出所接处警量大，工作任务繁重。目前我们城区派出所日均接处警量约为10个，巡警移交案件约2个。每日12个的报警和移交包含了民事纠纷、治安案件、刑事案件等各类违法犯罪活动。对于这些违法犯罪活动我们的派出所民警都必须做出有效的处理。举例来说从2011年3月至4月，涪城区公安分局城厢派出所共接报刑事案件103起，受理治安案件81起。其中刑事案件破案77起，治安案件查处78起。④我们的民警每天不但要对已发生的治安行政案件和刑事案件进行侦破和处理，还要对辖区内的社区进行走访和巡逻，对网上的信息进行录入，并且还有上级交办的非警务工作要做。所以说目前我们的派出所的执法工作量大，工作任务繁重也是造成基层派出所执法难的客观原因。
3、非警务活动增加。由于历史的原因，我们曾提出过“有困难找110”的口号，虽然这种提法的出发点是好的，但是这也给我们的民警带来了很多麻烦和尴尬。比如有的群众把钥匙忘在家里了，他们首先想到的就是打电话报警，而我们的民警又不能置之不理，只得无奈的处警。还有的群众甚至连生病没人买早饭这样的琐事也打110报警电话。这些荒唐的报警事由在我们日常的接警工作中还不在少数。而且随着我国经济和社会的迅猛发展，各级党委政府对经济建设的重视程度也日益加深。与此同时随着公安机关“为经济建设保驾护航”的口号的提出导致了公安系统的非警务活动的增加。据不完全统计，仅2011年1月至6月，绵阳市公安局涪城区公安分局就抽调民警参与各类非警务执勤活动5次。每次人数均达100人以上。这种非警务活动的过多出现给我们的公安派出所的执法工作也带来了一定的负面影响。
4、流动人口量大、管理难。孙志刚事件后国家取消了对流动人口的收容遣送，这本是社会法制和民主的进步，但对基层民警而言却失去了法律原有威慑。⑤现在对流动人口暂住证的催办仅靠民警苦口婆心劝说，没有实际处罚做后盾，登记办证困难重重，这直接导致了在案件中身份确定难。在流动人口与本地居民发生纠纷后，流动人口因逃避造成本地居民将矛盾转向派出所；对流动人口的违法行为，也很难核实其有无违法记录而给予应有处理。经济社会高速发展带来的人口大流动导致的流动人口管理问题，在相当长时期内将是派出所执法的难题之一。
5、纠纷调解工作困难重重。根据《治安管理处罚法》第9条之规定“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解 ④ 以上数据引用自涪城区公安分局统计数据。
⑤ 2003年3月17日晚10时许，孙外出上网，途遇天河区黄村街派出所民警检查身份证，因未带身份证，被作为“三无人员”带回派出所。孙的同学成先生闻讯后赶到派出所并出示孙的身份证，当事警官仍拒绝放孙。3月18日，孙被作为三无人员送往收容遣送站。当晚，孙因“身体不适”被转往广州市收容人员救护站。20日凌晨1时多，孙遭同病房的8名被收治人员两度轮番殴打，于当日上午10时20分死亡。孙志刚事件直接推动了我国收容遣送制度的取消。
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处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼”。然而群众基于对公安机关的长期的信任，以及公安机关历史上对纠纷调解的包揽，加之街道办事处基层“调解委员会”及专职调解人员对民间纠纷的调处机能发挥不充分，公安机关对大量民间纠纷的调解无法转出，只能自行消化。同时，关于“纠纷中的民事赔偿可以向法院提起民事诉讼”的法制化措施，因成本较高执行困难被当事人抛弃，直接让派出所对民事赔偿进行“裁决”，而调解的自愿、平等原则也无法使派出所得以解脱，在一方拒不接受调解时，易引起另一方投诉派出所不作为甚至上访，如继续调解又牵扯大量警力和时间，基层派出所实在是左右为难。
6、法律文书程序复杂，网络建设存在问题。现在程序至上的观念是一个不可逆转的趋势。但这客观上为民警增添了“写之不完”、“填之不尽”的法律文书。以刑事案件为例，在刑拘之前的48小时内，民警要完成“继续盘问”、“讯问笔录”、“案件受理”、“呈批立案”、“收集旁证”、“刑拘审批”等系列程序，需填写各种审批表、登记表、报告书、决定书、告知书、旁证鉴定等文书，同时，大量案件信息要在刑拘之前输入计算机以实现案件信息聚合碰撞、联网共享，这又增多了民警办案程序和环节。而且在实际操作中，我们的网络建设和维护也不尽如人意，很多时候会出现网络断开、网速过慢等情况。这些情况的出现给我们的案件录入和法制部门的审核流转带来了极大地不便，严重的拖延了办案的时间，影响了民警的工作效率。在实际工作中，一些派出所为应对警力不足，往往由一名民警进行询问、讯问和搜查等程序，事后由另一民警签字的情形，常出现一名民警同时讯问两名嫌疑人或参与两处侦查程序，易导致证据瑕疵甚至执法无效。
7、办案时限紧张。2006年《治安管理处罚法》生效后，对嫌疑人的羁押时限越来越短，一般违法行为只有8小时调查时间；⑥刑事案件的拘传也只有12小时的时间。⑦与公安机关自身时限要求越来越短相比，相关部门如物价、医疗、法医伤情鉴定均无对应时限要求，这给办案单位带来了巨大困难，也影响了案件双方利益，导致群众将怨气指向公安机关直至形成上访。以2人一个探组办理简单刑事案件为例，“留置盘问”15分钟、“询问笔录”30分钟、“案件受理”20分钟、“呈批立案”往返50分钟、“讯问笔录”50分钟、“收集旁证”50分钟、“刑拘审批”往返50分钟，一气呵成也需要4小时以上，更不用说复杂案件涉及的辨认、指认、搜查、扣押等程序及取证过程中的曲折和阻碍。办案时限的紧张势必 ⑥ 参见《公安机关办理行政案件程序规定》，中国法制出版社，2010年版，第四十七条。⑦ 参见《公安机关办理刑事案件程序规定》，中国法制出版社，2010年版，第六十二条。
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影响到深挖细查和程序完善方面的精力，容易出现调查不深入、证据不完善、程序有遗漏等问题。
三、基层派出所执法难问题的解决对策探析
目前，派出所执法难的问题已引起公安机关各级领导的关注。针对上述问题和困难，笔者提出以下对策来解决。
（一）从能力素质入手，强化执法信心
针对派出所部分民警业务不精、怕出错的心态，我们应从提高民警执法素质入手，增强民警对案件的分析和处置能力。
1、多措并举营造学习氛围。政工和法制部门要采取措施调动民警学习法律法规和业务知识的积极性，营造勤于学习、深入分析案件的良好氛围，不断提高派出所民警和领导对案件和日常工作事务的定性、决策和把关能力，增强民警执法的信心和能力。一是充分利用公安机关网络执法交流平台，在为派出所民警解疑释难的同时，要有针对性地增添法律理论知识篇目，提高民警的法律理论基础。二是不断完善和深化两级疑难案件汇总讨论机制。要充实分局一级“案件审议小组”人员，每月轮流指定办案单位分管领导参与分局疑难案件的商讨，提高科所队领导的案件把关能力。要组建科所队一级“案件审议小组”，由分管领导挑选民警轮流参与对本单位疑难案件的商讨，提高民警自主分析的意识和能力。三是增加法律考核奖励机制，积极鼓励民警参与国家司法考试。通过增加法律知识测试，建立考核奖励机制，运用“外力”逼着学，不断培养民警学习法律知识的自觉性。
2、扎实办案风气。要消除民警“被动执法”心态，一是要加强思想政治教育，让民警认识到执法办案和依法办事是人民警察的法定职责，是作为警察这一社会职业成果和价值的体现。二是要改革基层民警晋升制度和渠道，通过探索和实践摸索出一套科学合理的基层晋升模式，对于政治合格业务精通成绩显著的民警要敢于提拔、善于提拔，让我们的民警感觉到只要踏实努力的工作就能得到肯定，以此增强民警的工作积极性。三是要适当提高民警的收入水平，努力拉近不同地区间民警的薪酬差距，减少我们民警的心理落差。四是要完善目标考核制度，定人定岗，从管理上消除其可以“被动”的空间和情形，使之不能被动、无法被动。五是要严格奖惩，对积极肯干、充分履职、扎实办案、办案质量高的民警要给予物质和精神奖励，形成奖勤罚懒、扎实办案的良好风气。六是要提高执法服务水平。各级法制部门要建立长效机制，定期深入基层，积极为派出所执法办案提高法律支持，提高民警办案质量。
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3、增强实战性教育培训。培训要坚持“业务为主、贴近实战、注重科技、务求实效”的方针，本着实用的原则，合理设置培训时间、内容和标准，让民警系统地学到一些和公安业务有关常用法律知识和实际操作技能。要增设高新技术和特殊专业知识培训，如计算机与网络、驾驶、公文写作、办案程序、犯罪心理学、高科技治安防范技术等知识；要区分具体警种，提高民警专业水平；要提高培训层次，可以邀请公安业务方面的资深专家、学者进行授课，以开阔民警视野。同时，要注重民警的心理健康状况，定期开展民警心理测评，对于心理亚健康的民警要及时开展心理疏导，缓解民警紧张的心理和工作压力。
4、加大对高科技设备的投入。各级公安机关要加强认识，技术是公安执法工作的重要手段，没有高科技技术的服务和支持，在当前这个形势日益复杂的大环境下我们的公安工作将会面临很大的困难。所以我们必须加大对基层派出所的高科技硬件投入，才能跟上新形势下对科学技术的要求，提高我们的执法质量和效率。
（二）加大力度改善执法环境
改善执法环境是一个长期的系统工程，也是从根本上解决基层执法难的一大关键。基层公安机关要从多个方面着手，努力改善执法环境。首先，在新法律和程序规定不断出台的情况下，法制发展对基层的要求越来越严，但是这些法律和程序并不为广大群众所熟知，派出所也不可能强制要求群众来遵守。因此，新法律出台后不仅要在公安机关内广为宣传，而且要在社会上大张旗鼓地进行教育，不仅要宣传群众的权力更要宣传群众的义务，共同营建法制社会的良好氛围和执法环境，逐步解决基层存在的执法困难和问题。要积极寻求党委政府的支持和帮助，充分利用各种媒介，逐步形成立体化、全方位、多层次的宣传模式，不断提高群众的知晓率。其次，可以开阔思路、创新工作方式，积极开展警察公共关系建设工作，拉近警民关系，在这一点上绵阳市公安局涪城区分局做了大量积极有效的工作。2011年初涪城区分局率先在全国范围内试点开展了公民见证公安机关执法活动，并取得了良好的效果，得到了公安部和省公安厅的肯定和表彰。分局信访部门和各所队在公民见证公安机关执法制度的运转下成功化解了多起信访案件。这些先进的理念和工作方式都是探索和实践加深警民关系工作的新路子和新方法。
（三）从长远处着手，解决人口管理和纠纷调解难题
派出所是公安机关最基层的战斗堡垒，工作任务繁琐复杂。要改变基层派出所执法难问题，更好地履行执法职责，必须减轻基层派出所的工作负担。基于公安机关的双重领导体制，可以进行“越位思考”，甚至要跳出公安看来看待公安工作，从一个更高的角度来研究解决基层派出所面临的部分执法难题。
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1、流动人口管理工作。在人口大流动的背景下，以现有警力要实现原有的户户知晓、家家到位的管理效果很不现实，但这并不意味着没有思路可寻。流动人口管理工作也有规律可循，他们中绝大部分是务工谋生的群众。可以借鉴足球运动中“以攻防位置定人，实现整体控球”的战术，实行“以房定人、落地管理”的方式。针对办证率降低的现实，要改变考核方式和标准，不考核办证率，而考核发现率、登记率和上网比对率。要积极建议政府相关职能部门从就业、子女教育、医疗等各种福利待遇入手提高暂住证的含金量，让流动人口自觉自愿地去登记办证。同时还要注意加强专职社区民警的培养，当社区民警专职化长期化了，我们才能对社区的情况做到最大程度的了解和掌握。所以我们要打破以往社区民警常换人的弊端。只有随着专职社区民警的培养制度的不断完善和深入，我们的社区工作才能从根本上找到突破口。
2、民间纠纷调解工作。要协调政府相关部门，切实加强对基层“调解委员会”和专职调解人员的管理，督促他们切实履行好调解职责，把派出所大量的警力从纷繁复杂的纠纷调解中解脱出来；要加强对外宣传，让广大群众知晓纠纷调解的主责单位和人员是基层调解委员会和专职调解员；要敢于引导纠纷当事人向有关部门寻求解决，对不属于公安机关职责范围而社会相关部门缺位推脱的要敢于说不；法制、信访部门要维护民警的正当权益和执法威信，对无理上访者要坚决说不，不能以牺牲民警的利益和法律的尊严来博取少数群众的所谓“满意”；在目前机制下处理具体纠纷时，民警应摆脱“最终裁判者”的角色，要认识到派出所民警的调解不是由民警对双方实体权利进行处分，更不能由民警对某一方进行经济上的处罚，它只是为双方解决矛盾提供协商的平台、机会和解决途径，民事纠纷的最终裁判者是人民法院。
（四）以公安部行政和刑事案件示范案卷为例，解决文书程序和办案时限问题
由于现有法律法规的约束，前面提到的文书程序复杂和办案时限紧张问题，无法从法律层面进行变动，我们只有适应和熟练掌握这些程序，提高对程序和时限的把握技巧，力求案件在程序上合法，实体上有据。相关职能部门要通过对公安部行政和刑事案件示范案卷的学习培训和考核等方式，加强对民警办案的指导和服务，让民警掌握实际操作范例，让民警知道哪些环节容易出现问题？容易出现哪些问题？还要定期对各办案单位办理的案件进行评审，对普遍性问题进行梳理汇总，向派出所和办案单位通报，以生动典型的实例来规范派出所民警在文书程序和办案时限上的执法行为，以减少差错，提高民警的办案效率和质量。
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参考文献
[1]王利君[C].《浅谈基层派出所如何加强执法规范化建设》,2010 [2]唐永泉[J].《关于当前公安执法现状与对策的思考》,江苏公安专科学校校报，1996，（5）[3]《公安机关执法细则》,中国人民公安大学出版社,2009年版 [4]《公安机关办理行政案件程序规定》，中国法制出版社,2010年版 [5]《公安机关办理刑事案件程序规定》, 中国法制出版社,2010年版
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基层交通民警执法难的原因及对策3
随着计划生育“一法五规”的相继出台，我市计生系统的技术服务、行政执法水平明显改进，广大群众对计划生育政策的知晓率不断提高，逐步进入依法管理的新阶段。但随着社会形势的不断变化，目前的行政执法工作出现了很多新的问题和难点。为了尽快解决这些问题，我们以进村入户发放调查问卷、走访群众、召集各级计生干部进行座谈等方式组织对全市七县区的计划生育行政执法情况进行了深入调研，比较客观的了解了基层计划生育行政执法的基本情况。
一、我市计划生育行政执法工作现状:
1、制度健全、责任明确，确保计划生育行政执法工作规范化、制度化。为了进一步明确责任，市、县（区）各级计生部门根据各自实际，制定出台了行政执法责任制、责任追究制、政务公开制度、评议考核制度、公示制度以及监督制度等一系列工作制度并上墙公示。对计生执法案件从执法主体、执法程序及执法文书等方面都进行了具体、明确规范。通过各项制度的建立健全，进一步明确了相关责任，规范了计划生育干部的行政执法行为。全市基本形成了“行政公示、服务承诺、政务公开、责任明确、过错追究、监督到位”的计划生育依法管理工作机制。
2、全面推行政务公开，广泛接受社会监督。市、县（区）计生部门在报刊、广播、电视及网络上设置计生工作专栏对相关政策法规及重要信息及时予以公开，乡（镇）计生办及村级利用计划生育政务公开栏，对计划生育各项政策、制度、办事程序，具体到生育指标审批情况、奖励优惠对象情况、违法生育对象处罚情况都及时予以公开公示，送政策、送服务到群众家门口，直接接受监督。同时，积极完善了群众对计划生育工作的监督制约机制，设立了信访接待室、服务窗口、热线电话等，广泛听取群众意见，虚心接受投诉和监督。
3、计划生育便民维权活动收效良好。各县区在各自工作基础上各具特色开展了计划生育便民维权活动。商州区、乡两级建立了计划生育便民服务办公室，采取电话咨询、工作人员集中办公的方式，针对不同的服务项目，办公室具体设置了政策咨询、生育证办理、流动人口婚育证明办理、技术服务、投诉受理等服务台，推行“一站式”服务模式，让群众只进一个门，就能把需要办理的事务全部办完。柞水县、乡两级设立了便民维权投诉、咨询和有奖举报电话，制作了举报箱，设立有信访接待室，建立了首问责任制，实行承诺服务，千方百计维护育龄群众的合法权益。其他各县也结合工作实际，多种形式开展了此项活动，如向群众发放便民维权、优质服务卡，向群众宣传便民维权的内容、办事程序及主办单位人员、联系电话和投诉电话等，做到群众办事随叫随到，不让群众跑回头路。
4、城镇违法生育专项治理行动震慑效果明显。为了深入贯彻中央《决定》精神，维护正常生育秩序，进一步稳定低生育水平，按照中、省统一安排，在市委、市政府的高度重视下，我市从20xx年8月至20xx年9份在全市开展了城镇违法生育专项治理行动。在市人口和计划生育领导小组的领导下，各县（区）通过认真摸底排查对20xx年以来党政机关、社会团体、事业单位、国有集体企业和其他单位的党员、干部、职工及其他城镇居民的违法生育情况进行清理清查、主任登记、建立档案。据统计，此次活动全市共清理出城镇违法生育130起，处理126起，其中党员干部16起，行政处罚12人，共征收社会抚养费万元。
二、我市计划生育行政执法工作中存在的问题及分析：
（一）个别地方领导认识不到位，重视程度不高。计划生育工作作为基本国策一直受到各级党委、政府的高度重视，但个别地方领导只注重计划生育质量指标的提高，没有认识到依法行政的重要性,对于新时期、新阶段计划生育工作形势的变化认识不到位，没有在工作思路上与时俱进，工作方式和方法仍然停留在过去依靠行政强制手段推行计划生育的阶段，没有站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略高度看待计划生育工作，仍然残留“法外特权”思想，认为只要能完成人口质量指标，违点法也不要紧。对于依法行政工作缺乏具体要求和正确引导，一定程度上纵容了基层在工作方式上出现的违法行为。
（二）立法与实际工作存在脱节现象，具体执行难度较大。一是现行《陕西省人口与计划生育条例》还不完善，对一些违法行为没有明确的制约措施，如《省条例》第二十六条规定：“已生育一个子女未经批准怀孕的，应当及时采取补救措施。”但在法律责任中并未规定相应的处理措施，给实际工作造成了很大困难，计划外怀孕的群众在计生干部反复思想工作无效的情况下，一些地方为保证人口计划地完成，对其强制采取补救措施，造成了执法过程中的侵权行为。还有很多具体问题，例如非婚生育的法律责任问题、再婚夫妇的计划生育问题、独生子女身份在各种特殊情况下的具体认定等，没有配套解释，省人大也未针对这些具体问题在全省统一口径。
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