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公路工程施工招标投标管理办法1
公路工程施工招标投标管理办法
中华人民共和国交通部令第8号
1989年10月1日起施行
第一章总则
第一条为加强公路工程施工招标投标的管理，确保工程质量，缩短建设工期，降低工程造价，提高投资效益，保护公平竞争，制定本管理办法。
第二条公路工程施工招标投标，应在投标者自愿的前提下，坚持公正、等价、有偿、讲求信用的原则，以技术水平、管理水平和社会信誉开展竞争。
第三条凡列入国家和地方公路建设计划的公路基本建设工程项目，除利用外资的项目需通过国际招标及个别不宜招标的项目外，都应按本办法进行招标。
第四条凡持有工商行政管理部门核发的营业执照，并具有与公路工程规模相应等级资格证书的施工单位，均可参加投标。
第五条公路工程施工招标的管理工作，按工程项目的隶属关系，分别由交通部和地方交通主管部门负责。地方交通主管部门应设立相应机构，负责招标工作的领导。
第六条公路工程施工的招标投标，受国家法律的保护和约束，有关主管部门应加强对招投标活动的监督管理，杜绝一切违法行为。
第二章招标
第七条招标单位（即建设单位）应具备下列条件：
一、具有法人资格；
二、有与招标工程相适应的工程管理、预算管理、财务管理能力；
三、有组织编制招标文件和标底的能力；
四、有对投标者进行资格审查和组织评标评定标的能力；
五、招标单位可以委托或指定符合上述条件的工程咨询、工程管理、工程监理及其它相当机构，负责公路工程施工招标的具体组织工作。
第八条实行施工招标的公路工程项目，应符合下列条件：
一、初步设计和概算文件已经审批；
二、已正式列入国家和地方公路建设计划，建设资金已落实；
三、征地捭工作基本完成或落实，能保证分连续施工；
四、标书编制完毕。
第九条招标可采取下列方式：
一、公开招标。招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒介公开发布招标广告。
二、邀请招标。招标单位选择数家施工单位发出邀请函。应邀参加投标的单位不得少于三家。
三、议标。对个别施工难度大，工期特别紧紧以及情况特殊的公路工程项目，招标单位可邀请或通过主管部门指定数家施工单位，通过协商，议定标价及有关事宜。参加议标的施工单位不得少于两家。
第十条公开招标和邀请招标依本办法进行。议标工作的有关事项由招标单位或主管部门确定。
第十一条公路工程施工招标可实行全部工程招标和分部或分项工程招标。招标形式应在招标广告或招标邀请函中说明。
第十二条公路工程施工招标承包，一般采用单位价合同的形式；工程简单，工期短，投资较小的工程项目可以采用工程总价合同。
第十三条公路工程施工招标应由招标单位主持，按下列程序进行：
一、组织编制招标文件；
二、发布招标广告或发出招标邀请函；
三、对投标者进行资格审查；
四、向资格审查合格的投标者出售或发放招标文件；
五、组织投标者勘察工程现场，针对投标者的询问，解释招标文件中的疑点；
六、组织编制标底；
七、接受投标者的投标书；
八、审查投标书的符合性与由开户银行出具的投标保函；
九、组织评标委员会进行评标，提出评标报告，确定中标者；并按项目录属关系，向上级主管部门报送评标报告；
十、发出中标通知及施工承包合同拟定搞（副稿）；
十一、与中标者签订承包合同并根据工程的情况决定是否履行公证手续。
第十四条开标后至发出中标通知书为评标阶段，一切评标活动均应保密。
第三章招标文件及标底
第十五条招标文件应具备下列基本内容：
一、合同文件，包括投标须知，合同条款，投标书，履约保函格式等；
二、技术规范，包括技术标准、施工规范的有关规定，工程质量检查评定标准，工程量计量规则、验收办法及要求；
三、设计文件，包括设计说明书、设计文件及主要图纸，工程数量清单，地质水文勘察、试验资料及特殊工程要求等。
第十六条招标单位如需对招标文件进行补充说明、勘误、澄清，或经上级主管部门批准后进行局部修正时，招标单位最迟应在投标截止日期前15天，以书面形式通知所有投标者。补充说明、勘误、澄清或修正，与招标文件具有同等法律效力。招标单位改变已发出的招标文件未按上述要求提前通知投标者，给投标者造成的经济损失，应予赔偿。
第十七条标底由招标单位负责编制，可以采用单价合同或总价合同两种形式。标底必须控制在批准的概算或投资包干的限额之内。也可将批准的总概算的相应部分作为标底。如标底突破批准的概算，必须先经原概算批准机关批准。
第十八条编制标底时，应考虑主要设备、材料、人工在工程建设期内的涨价因素。一般 宜以年增长系数的方式包括在标底中，并在招标文件中予以明确，以便于投标。
第十九条每一个招标项目只允许有一个标底。明标招标时，标底在招标文件中明确公布；暗标招标时，标底在开标前应严格保密。
第四章资格审查
第二十条公路工程施工招标，实行资格预审。招标单位必须对投标者承担该项目的施工能力进行审查，作出评估。
第二十一条投标者按照招标广告或邀请函的要求，向招标单位递交资格预审申请书。招标单位应根据项目的性质、规模和技术要求，统一审查标准，在同等条件下进行资格审查。
第二十二条资格预审申请书应包括如下内容：
一、投标者的营业执照、所有制性质和录属关系、担保银行及证明、帐号等；
二、投标者的等级证书、固定资产、各类人员的专业和技术构成；试验设备和机械设备的配备。特别是拟承担本项的主要技术负责人员和设备情况；
三、投标者的经营管理情况，任务分布与近五年完成任务的情况，工程质量与工期，同类工程实绩，近几年财务平衡表，社会信誉等；
四、投标者正在承担的任务，包括已开未完项目及待开工项目，目前承担新工程的实际能力等；
五、资格预审申请书的内容须经公证机关公主或申请者的上级主管部门证明。
第五章投标
第二十三条资格预审合格并接到招标文件的投标者，应按时参加招标单位主持召开的投标预备会（即标前会）及察看现场，按照“投标须知”的要求填写“投标书”，在招标文件规定的日期内按要求的份数将“投标书”送交招标单位。
第二十四条投档书送交招标单位后，在投标截止日期前，投标者调整已报的报价，应以正式函件提出并附说明。上述函件应使用与投标书相同的密封方式投递，与投标书具有同等法律效力。任何函件，包括投标书，在投标截止日期后送达，不予接受，原封退回。
第二十五条投标书及任何说明函件应经单位盖章及其法定代表人签字，采用双层密封信封，密封后投递或递交招标单位。
第二十六条投标者除按要求填报“投标书”外，可以根据项目和本身临其境的情况。在报送投标书的同时提交建议方案及选择性报价，供招标单位选用。
第二十七条投标者在递交投标书时，应同时提交开户银行出具的投标保函，或交付保证金。保证金数额、交付方式及保证金清退办法由招标单位在招标文件中规定。
第二十八条投标者不得串通作弊，不得哄抬标价，不得对招标单位行贿，违者更新换代投标资格，并无权请求返还投标保证金。
第六章开标、评标与定标
第二十九条发出招标文件到开标的时间，由招标单位根据工程项目大小和招标内容确定，大中型项目一般不应超过三个月。
第三十条开标仪式由招标单位组织并主持。投标者应出席开标仪式，同时邀请招标单位的上级主管部门，当地计划、建设和经办建设银行以及项目监理工程师及其代表参加。进行公证的，应有公主机关出席。
第三十一条开标时，由招标单位及有关各方检查各份标书的完整性；招标单位宣布评标、定标办法，并宣读各份投标书主要内容。
第三十二条属于下列情况之一者，应作为废标处理：
一、投标书未密封；
二、投标书未加盖本单位公章及未经法定代表人签字；
三、投标书未按招标文件规定的格式、内容和要求填写；
四、投标书字迹潦草、模糊、无法辩认；
五、投标者在一份投标书中，对同一个施工项目报有两个或多个报价。本办法第二十四条规定的内容不在此限；
六、投标者递交两份或多份内容不同的投标书，未局面声明哪一个有效；
七、投标者未经招标单位同意，不参加开标仪式；
八、投标者未能按要求提交投标保函。
第三十三条评标工作由招标单位主持，组织项目设计单位、经办建设银行、项目监理工程师以及有关工程咨询机构和技术经济专家，成立评标委员会或评标小组。评标委员会或评标小组完成评标报告后，由招标单位向中标者发出中标通知书，同时将评标报告按项目录属关系向中级主管部门报送核备。
第三十四条评标定标的原则 是：报价合理、施工方案可行、施工技术先进，确保工期和工程质量。
第三十五条评标时应根据地上述原则就投标书的主要内容和投标者的信誉及优惠条件等，制定出具体的评定标准或评分标准，并据此对投标收逐一评定，以求全面、公正。
第三十六条评标过程中，评标委员会可分别请投标者就投标书的有关问题提供补充说明和有关资料，投标者应做出书面答复。补充说明和有关资料应作为投标书的组成部分。
第三十七条评标定标可采用无记名投标的办法，也可采用打分制办法，无论投标或打分，都应在委员会或小组成员对投标文件和投标书充分讲座和评议后进行。
第三十八条开标后，招标单位和投标者不得通过补充说明和有关资料改变投标书的实质内容和报价。
第三十九条开标后，如所有投标者的投标书报价均超过标底10%以上时，招标单位应检查标底计算是否有误，县经招标单位与所有投示者议标仍不能降低标价时，招标单位可宣布此次招标无效；并在慎重审查标书、个性标底的基础上，重新组织招标或议标。
第四十条对报价低于标底20%的投标书，如无充分理由证明能够保证降低造价的，评标时可不予考虑。
第四十一条评标委员会或评标小组成员不得索贿，不得汇露评议、会议及其它工作情况。在评标定标工作期间，评标委员会或评标小组成员不得出席由投标者主办或
赞助的任何活动。
第四十二条开标仪式后，一般应在15天内完成评标定标工作，并由招标单位发出中标通知书并抄知所有投标者。大型项目的评标定标工作最多不超过40天。
第七章合同签订
第四十三条中标者接到中标通知后，应在15天内与招标单位签订承包合同。签订合同的唯一依据是招标文件、投标书及有效的补充文件和信函。
第四十四条任何一方不得以提出第三十九条所列文件内容以外的条件未获满足为理由，拒绝签订合同。中标者拒签合同，无权请示返回投标保证金，招标单位拒签合同，应双倍返还投标保证金。
第四十五条签订承包合同时，中标者应向招标单位送交由开户银行出具的履约保证金证书（简称“保函”）。保函金额为合同总价的5%-10%。合同履行后，保函金额应予以收回。无法定理由，投标者不履行合同的，无权请求返还保函金额，招标方不履历合同的，应该双倍返还保函金额。
第八章管理、监督与纠纷处理
第四十六条交通部和各级交通主管部门在公路工程施工招标投标管理工作中的主要职责是：
一、贯彻本办法，指导招标投标工作的开展；
二、参加大型项目的招标、评标工作；
三、总结交流招标投标工作经验。
第四十七条凡公路工程施工招标项目，建设单位应委托或派遣监理工程师。第四十八条在合同执行过程中，如有关各方发生争议或纠纷，应按照合同及有关法律法规的规定，通过监理工程师直辖市解决。如直辖市不成，可由建设单位的上级主管部门予以调解。调解不成时，可申请项目所在地仲裁。也可直接向法院起诉。
第九章附则
第四十九条本办法由交通部负责解释。
第五十条本办法自1989年10月1日起施行，交通部1985年发布的《公路工程施工招标投标试行办法》同时废止。
公路工程施工招标投标管理办法2
公路工程施工招标投标管理办法
第一章 总
则
第一条 为规范公路工程施工招标投标活动，保证公路工程施工质量，维护招标投标活动各方当事人合法权益，依据《公路法》、《招标投标法》，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内进行公路工程施工招标投标活动，适用本办法。
本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程。
第三条 下列公路工程施工项目必须进行招标，但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外：
（一）投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目；
（二）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目；
（三）法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。
第四条 公路工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。
第五条 依法必须进行招标的公路工程施工项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何具备从事公路建设规定条件的企业法人都可以参加投标。
任何组织和个人不得以任何方式非法干预公路工程施工招标投标活动。
第六条 交通部依法负责全国公路工程施工招标投标活动的监督管理。
县级以上地方人民政府交通主管部门按照各自职责依法负责本行政区域内公路工程施工招标投标活动的监督管理。
第二章 招
标
第七条 公路工程施工招标的项目应当具备下列条件：
（一）初步设计文件已被批准；
（二）建设资金已经落实；
（三）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求。
第八条 公路工程施工招标的招标人，应当是依照本办法规定提出公路工程施工招标项目、进行公路工程施工招标的项目法人。
第九条 具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：
（一）具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；
（二）具有组织编制公路工程施工招标文件的能力；
（三）具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。
招标人不具备本条前款规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。
任何组织和个人不得为招标人指定招标代理机构。
第十条 公路工程施工招标分为公开招标和邀请招标。
采用公开招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。
采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请三家以上具备相应资格的特定的法人投标。
第十一条 公路工程施工招标应当实行公开招标，法律、行政法规和本办法另有规定的除外。
符合下列条件之一，不适宜公开招标的，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标：
（一）项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的；
（二）受自然地域环境限制的；
（三）公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的。
第十二条 公路工程施工招标，可以对整个建设项目分标段一次招标，也可以根据不同专业、不同实施阶段分别进行招标，但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第十三条 公路工程施工招标标段，应当按照有利于对项目实施管理和规模化施工的原则，合理划分。
施工工期应当按照批复的初步设计建设工期，结合项目实际情况，合理确定。
第十四条 公路工程施工招标，应当按下列程序进行：
（一）确定招标方式。采用邀请招标的，应当按照国家规定报有关主管部门审批；
（二）编制投标资格预审文件和招标文件。招标文件按照本办法规定备案；
（三）发布招标公告，发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，可直接发出投标邀请书，发售招标文件；
（四）对潜在投标人进行资格审查；
（五）向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件；
（六）组织潜在投标人考察招标项目工程现场，召开标前会；
（七）接受投标人的投标文件，公开开标；
（八）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；
（九）确定中标人。评标报告和评标结果按照本办法规定备案并公示；
（十）发出中标通知书；
（十一）与中标人订立公路工程施工合同。
第十五条 公路工程施工招标投标应当对潜在投标人进行资格审查。
公路工程施工采用公开招标的，招标公告发布后，招标人应当根据潜在投标人提交的资格预审申请文件，对潜在投标人的资格进行审查。招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。
公路工程施工采用邀请招标的，投标邀请书发出后，招标人应当根据投标人提交的投标文件，对投标人的资格进行审查。
公路工程施工招标资格预审办法由交通部另行制定。
第十六条 招标人审查潜在投标人的资格，应当严格按照资格预审的规定进行，不得采用抽签、摇号等博彩性方式进行资格审查。
第十七条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制招标文件。
二级及以上公路和大型桥梁、隧道工程的主体工程施工招标文件，应当按照交通部颁布的《公路工程国内招标文件范本》的格式和要求编制。
本条前款规定以外的其他公路工程和公路附属设施工程的施工招标文件，可参照《公路工程国内招标文件范本》的格式和内容编制，并可根据实际需要适当简化。
第十八条 招标文件中关于投标人的资质要求，应当符合法律、行政法规的规定。
招标人不得在招标文件中制定限制性条件阻碍或者排斥投标人，不得规定以获得本地区奖项等要求作为评标加分条件或者中标条件。
第十九条 招标文件应当载明以下主要内容：
（一）投标邀请书；
（二）投标人须知；
（三）公路工程施工合同条款；
（四）招标项目适用的技术规范；
（五）施工图设计文件；
（六）投标文件格式，包括投标书格式及投标书附录格式、投标书附表格式、工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等。
投标人须知应当载明以下主要内容：
（一）评标标准和方法；
（二）工期要求；
（三）提交投标文件的起止时间、地点和方式；
（四）开标的时间和地点。
招标公告、投标邀请书应当载明下列内容：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间；
（三）获取资格预审文件或者招标文件的办法、时间和地点；
（四）对潜在投标人的资质要求；
（五）招标人认为应当公告或者告知的其他事项。
第二十条 招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售资格预审文件和招标文件。资格预审文件和招标文件的发售时间不得少于5个工作日。
第二十一条 招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。
编制资格预审申请文件的时间，自开始发售资格预审文件之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止时间止，不得少于14日。
编制投标文件的时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止，高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。
第二十二条 国道主干线和国家高速公路网建设项目的工程施工招标文件应当报交通部备案，其他公路建设项目的工程施工招标文件应当按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通主管部门备案。
交通主管部门发现招标文件存在不符合法律、法规及规章规定内容的，应当在收到备案文件后的7日内，提出处理意见，及时行使监督检查职责。
第二十三条 招标人如需对已出售的招标文件进行必要的澄清或修改，应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件收受人，并应当按照第二十二条的规定备案。
对招标文件澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十四条 招标人设定标底的，可自行编制标底或者委托具备相应资格的单位编制标底。
标底编制应当符合国家有关工程造价管理的规定，并应当控制在批准的概算以内。
招标人应当采取措施，在开标前做好标底的保密工作。
第二十五条 国道主干线和国家高速公路网建设项目的资格预审结果报交通部备案，其他公路建设项目的资格预审结果按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通主管部门备案。
第三章 投
标
第二十六条 公路工程施工招标的投标人是响应招标、参加投标竞争的公路工程施工单位。
投标人应当具备招标文件规定的资格条件，具有承担所投标项目的相应能力。
第二十七条 两个以上施工单位可以组成联合体参加公路工程施工投标。联合体各成员单位都应当具备招标文件规定的相应资质条件。由同一专业施工单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
以联合体形式参加公路工程施工投标的单位，应当在资格预审申请文件中注明，并提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议。
联合体协议应当明确主办人及成员单位各自的权利和义务。
第二十八条 投标人应当按照招标文件的要求，按时参加招标人主持召开的标前会并勘察现场。
第二十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第三十条 投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非关键性工作进行分包的，应当向招标人提交分包计划，并在投标文件中载明。分包单位的资质应当与其承担的工程规模标准相适应。
第三十一条 投标文件中投标书及投标书附录、投标报价部分应当由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖投标人印章，其他部分应当按照招标文件的要求签署。
投标文件应当由投标人密封，并按照招标文件规定的时间、地点和方式送达招标人。
第三十二条 投标文件按照要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如需撤回或者修改投标文件，应当以正式函件提出并作出说明。
修改投标文件的函件是投标文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间，适用对投标文件的规定。
第三十三条 招标人对投标人按时送达并符合密封要求的投标文件，应当签收，并妥善保存。
招标人不得接受未按照要求密封的投标文件及投标截止时间后送达的投标文件。
第三十四条 投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人互相串通投标，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。
第四章 开标、评标和中标
第三十五条 开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。
开标地点应当是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。
第三十六条 开标应当公开进行。
开标由招标人主持，邀请交通主管部门和所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。
第三十七条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并予以公证。
投标文件的密封情况经确认无误后，招标人应当当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
招标人设有标底的，应当同时公布标底。
第三十八条 招标人应当记录开标过程，并存档备查。
第三十九条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会由招标人的代表和技术、经济专家组成。评标委员会委员人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。
第四十条 国道主干线和国家高速公路网建设项目，评标委员会专家从交通部设立的评标专家库中随机抽取，其他公路建设项目的评标委员会专家从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取。
与投标人有利害关系的人员不得进入相关招标项目的评标委员会。
第四十一条 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第四十二条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受贿赂或者投标人的其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标委员会成员存在违规行为的，一经查实，取消其评标委员会成员资格，并不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标。
任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。
第四十三条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出或者改变投标文件的实质性内容。
第四十四条 公路工程施工招标的评标方法可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。
合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。
最低评标价法，是指按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标方法。
综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。
双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。
公路工程施工招标评标，一般应当使用合理低价法。使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程，可使用最低评标价法。
第四十五条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。
招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。
第四十六条 评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当由所有评标委员会委员签字。
评标报告应当载明以下内容：
（一）评标委员会的成员名单；
（二）开标记录情况；
（三）评标采用的标准和方法；
（四）对投标人的评价；
（五）符合要求的投标人情况；
（六）推荐的中标候选人；
（七）需要说明的其他事项。
第四十七条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。
招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同，或者在招标文件规定的期限内未能提交履约担保的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的原因也不能签定合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
第四十八条 招标人应当将评标结果在招标项目所在地省级交通主管部门政府网站上公示，接受社会监督。公示时间不少于7日。
第四十九条 属于下列情况之一的，应当作为废标处理：
（一）投标文件未经法定代表人或者其授权代理人签字，或者未加盖投标人公章；
（二）投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认；
（三）投标人对同一标段提交两份以上内容不同的投标文件，未书面声明其中哪一份有效；
（四）投标人在招标文件未要求选择性报价时，对同一个标段，有两个或两个以上的报价；
（五）投标人承诺的施工工期超过招标文件规定的期限或者对合同的重要条款有保留；
（六）投标人未按招标文件要求提交投标保证金；
（七）投标文件不符合招标文件实质性要求的其他情形。
第五十条 有下列情形之一的，招标人应当依照本办法重新招标：
（一）少于3个投标人的；
（二）经评标委员会评审，所有投标均不符合招标文件要求的；
（三）由于招标人、招标代理人或投标人的违法行为，导致中标无效的；
（四）中标人均未与招标人签订公路工程施工合同的。
重新招标的，招标文件、资格预审结果和评标报告应当按照本办法的规定重新报交通主管部门备案，招标文件未作修改的可以不再备案。
第五十一条 招标人确定中标人后，应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
第五十二条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，将评标报告向第二十二条规定的备案机关进行备案。
第五十三条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面公路工程施工合同。
公路工程施工合同应当按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书订立。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第五十四条 招标人应当自订立公路工程施工合同之日起5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。由于中标人自身原因放弃中标，招标文件约定放弃中标不予返还投标保证金的，中标人无权要求返还投标保证金。
第五章 附
则
第五十五条 违反本办法及《招标投标法》的行为，依法承担相应的法律责任。
第五十六条 使用国际金融组织或者外国政府贷款的公路工程施工招标，贷款方或者资金提供方对施工招标投标的具体条件和程序有特殊规定的，可以适用其规定，但不得违背中华人民共和国的社会公共利益。交通部对其有另行规定的，适用其规定。
第五十七条 本办法自2006年8月1日起施行，交通部2002年6月6日发布的《公路工程施工招标投标管理办法》同时废止。
公路工程施工招标投标管理办法3
公路工程施工招标投标管理办法
第一章 总 则 第一条 为规范公路工程施工招标投标活动，提高公路工程施工质量，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，制定本办法。第二条 在中华人民共和国境内进行公路工程施工招标投标活动，适用本办法。本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路遂道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程。第三条 下列公路工程施工项目必须进行招标，但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外：(一)投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目；(二)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目；(三)法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。第四条 公路工程施工招标投标活动应当遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用的原则。第五条 依法必须进行招标的公路工程施工项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何符合公路建设市场准入条件的企业法人都可以参加投标。任何组织和个人不得以任何方式非法干预公路工程施工招标投标活动。第六条 交通部依法负责全国公路工程施工招标投标活动的监督管理。省级人民政府交通主管部门依法负责本行政区域内公路工程施工招标投标活动的监督管理。第二章 招 标 第七条 公路工程施工招标的项目应当具备下列条件：(一)初步设计文件已被批准；(二)建设资金已经落实；(三)项目法人已经成立，并符合项目法人资格标准要求。第八条 公路工程施工招标的招标人，应当是依照本办法规定提出公路工程施工招标项目、进行公路施工招标的项目法人(以下简称招标人)。第九条 具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：(一)具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；(二)有组织编制公路工程施工招标文件和标底的能力；(三)有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。招标人不具备本条前款规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。任何组织和个人不得强行为招标人指定招标代理机构。第十条 公路工程施工招标分为公开招标和邀请招标。采用公开招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请三个以上具备相应资格的特定的法人投标。第十一条 公路工程施工招标应当实行公开招标，法律、行政法规和本办法另有规定的，从其规定。符合下列条件之一，不适宜公开招标的其他公路建设项目，按项目管理权限经交通部或者省级人民政府交通主管部门批准，可以进行邀请招标：(一)施工规模较小；(二)有特殊技术要求；(三)工期特别紧。第十二条 公路工程施工招标，可以对整个建设项目一次招标，也可以根据不同专业、不同实施阶段，分标段、分阶段进行招标，但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。第十三条 公路工程施工招标应当按工程施工规模，合理划分标段和合理确定工期。划分标段应当有利于承包人合理组织施工和合理投入。施工工期应当按批复的初步设计的建设工期，结合项目实际情况确定。第十四条 公路工程施工招标应当按以下程序进行：(一)招标人确定招标方式，采用邀请招标的，应当按照本办法规定报有关主管部门审批。(二)招标人编制投标资格预审文件和招标文件，招标文件应当按项目管理权限报交通主管部门审批。(三)发布招标公告，发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，招标人可直接发出投标邀请，发售招标文件。(四)对潜在投标人进行资格审查，并将资格预审结果按项目管理权限报交通主管部门审批。(五)向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。(六)组织投标人考察工程现场，召开标前会。(七)接受投标人的投标文件，公开开标。(八)组建评标委员会评标，推荐中标候选人。(九)招标人确定中标人，并将评标报告和评标结果报交通主管部门核备。(十)招标人发出中标通知书。(十一)招标人与中标人订立公路工程施工合同。第十五条 投标资格预审文件应当载明下列内容：(一)招标项目的性质、规模和技术要求；(二)资格标准和审查办法；(三)提交资格审查申请书的时间、地点。投标资格预审文件不得针对不同地区、不同行业的潜在投标人及其它潜在投标人设定不同的审查标准。第十六条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制招标文件。二级以上公路和大型桥梁、隧道建设项目的主体工程施工招标文件，应当使用交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》。本条前款规定以外的其他公路工程和公路附属设施工程的施工招标文件，可以参照交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》的格式和内容进行编制，并可以适当简化。招标文件应当载明以下主要内容：(一)投标邀请书；(二)投标须知；(三)公路工程施工合同主要条款；(四)招标项目适用的技术规范；(五)施工图设计文件；(六)投标文件格式，包括投标书格式及投标书附录格式、投标书附表格式、工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等。投标须知应当载明以下内容：(一)评标标准和方法；(二)工期要求；(三)提交投标文件的起止时间、地点和方式；(四)开标的时间和地点。第十七条 招标公告、投标邀请书应当载明下列内容：(一)招标人的名称和地址；(二)招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间；(三)获取投标资格预审文件、招标文件的办法、时间和地点；(四)对投标人的资质要求；(五)招标人认为应当公告或者告知的其他事项。招标公告不得含有限制具备条件的潜在投标人购买投标资格预审文件的内容。第十八条 招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。编制资格预审申请文件的时间，自开始发售投标资格预审文件之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止时间止，不得少于14日。编制投标文件的时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止时间止，高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。第十九条 国道主干线、国家重点公路建设项目的工程施工的招标人应当将招标文件报省级交通主管部门审批，报交通部核备；其他公路建设项目的工程施工的招标人应当将招标文件报省交通主管部门规定的部门审批。使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金的公路建设项目，其工程施工招标文件经省级交通主管部门初审后，报交通部审批。第二十条 招标人如需对已出售的招标文件进行补充说明、勘误或者局部修正时，应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有投标人，并应当按照项目管理权限报交通主管部门核备。第二十一条 招标人对已发出的招标文件进行补充说明、勘误或者局部修正的内容，为招标文件的组成部分。第二十二条 招标人设定标底的，可自行编制标底或者委托具备相应资格的单位编制标底。标底编制应当符合国家有关规定。标底的各单项工程费用应当控制在批准的概算以内。招标人应当采取措施，确保标底在开标前保密。第二十三条 公路工程施工招标投标实行资格审查制度。公路工程施工采用公开招标的，招标公告发布后，招标人应当根据潜在投标人提交的资格预审申请文件，对潜在投标人的资格进行审查。招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。公路工程施工采用邀请招标的，投标邀请书发出后，招标人应当根据投标人提交的投标文件，对投标人的资格进行审查。第二十四条 潜在投标人应当按照投标资格预审文件的要求，向招标人提交资格预审申请文件。资格预审申请文件应当载明以下主要内容：(一)营业执照；(二)公路工程施工资质证书；(三)资信、财务能力的证明文件；(四)资产构成情况及投标人投资参股的关联企业情况；(五)拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩证明；(六)拟用于完成招标项目的主要施工机械设备；(七)近五年来的类似工程施工业绩情况；(八)近三年来财务平衡表及财务审计情况；(九)目前正在承担施工的项目情况和正在参加投标的项目情况；(十)招标人要求的其他相关文件。第二十五条 两个以上的施工单位可以组成联合体参加公路工程施工投标。联合体成员单位都应当具备与拟承担工程相应的资质条件。以联合体形式参加公路工程施工投标，应当在资格预审申请文件中注明，并提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议。联合体协议应当明确主办人及成员单位各自的权利和义务以及应当承担的责任。第二十六条 属于以下情况之一者，资格预审申请文件无效：(一)未按期送达的资格预审申请文件；(二)未经法定代表人或其授权的代理人签字，或未加盖投标人印章的资格预审申请文件；(三)不符合本办法规定要求的资格预审申请文件；(四)内容虚假的资格预审申请文件；(五)投资参股招标项目的施工单位提交的资格预审申请文件。第二十七条 招标人审查潜在投标人的资格，应当严格按照投标资格预审文件的规定进行，不得采用制签、摇号等博彩性方式进行资格审查。第二十八条 国道主干线、国家重点公路建设项目的工程施工招标的招标人应当将资格预审结果报省级交通主管部门审批，报交通部核备；其他公路建设项目的工程施工的招标人应当将资格预审结果报省级交通主管部门规定的部门审批。使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金的公路建设项目，其工程施工招标资格预审结果经省级交通主管部门初审后，报交通部审批。第三章 投 标 第二十九条 投标人按照本办法规定通过资格预审取得投标资格后，即可参加公路工程施工投标。第三十条 投标人应当按照招标文件的要求，按时参加招标人主持召开的标前会并勘察现场。第三十一条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。第三十二条 投标人拟将投标项目部分非主体、非关键性工程进行分包的，应当向招标人提交分包计划，并在投标文件中载明。分包单位的资质应当与其承担的工程规模标准相适应。第三十三条 投标文件应当由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖投标人印章。投标文件应当由投标人密封，并按招标文件规定的时间、地点和方式送达招标人。第三十四条 投标文件按要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如需撤回或者修改投标文件，应当以正式函件提出并作出说明。修改投标文件的函件是投标文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间，适用对投标文件的规定。第三十五条 招标人对投标人按时送达并符合密封要求的投标文件，应当签收，并妥善保存。招标人不得接受在招标文件规定的截止时间后送达的及未按要求密封的投标文件。第三十六条 投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人互相串通投标，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。第四章 开标、评标和中标 第三十七条 开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。开标地点应当是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。第三十八条 开标应当公开进行。开标由招标人主持，邀请交通主管部门和所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。第三十九条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并予以公证。投标文件的密封情况经确认无误后，应当当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。采用综合评分法进行评标的，招标人应当同时公布标底。第四十条 招标人对开标过程应当记录，并存档备查。第四十一条 招标人应当自开标之日起2日内将开标情况报交通主管部门备案。第四十二条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和从评标专家库中抽取的专家组成，人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。第四十三条 国道主干线和国家重点公路建设工程项目，评标委员会专家从交通部设立的评标专家库中抽取，或者根据交通部授权从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中抽取。其他公路建设项目的评标委员会专家从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中抽取。与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会。第四十四条 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。第四十五条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。第四十六条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出或者改变投标文件的实质性内容。第四十七条 公路工程施工招标的评标办法分综合评分法和最低评标价法。综合评分法适用于高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道工程，其它工程可采用最低评标价法。采用综合评分法评标的，应当在招标文件中载明复合标底计算公式和各项评价内容取分权重；采用最低评标价法评标的，应当在招标文件中明确投标人不得以低于成本价的价格投标。第四十八条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。采用综合评分法评标的，应当对评标价、施工能力、施工组织管理、质量保证措施、业绩与信誉按不同权重分别进行打分，按得分高低进行排序，推荐得分高的投标人为中标候选人。采用最低评标价法评标的，应当通过技术和商务评审的投标人按评标价从低到高进行排序，推荐评标价最低的投标人为中标候选人，但不得推荐评标价低于成本价的投标人为中标候选人。第四十九条 评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当载明以下内容：(一)评标委员会的成员名单；(二)开标记录情况；(三)评标采用的标准和方法；(四)对投标人的评价；(五)符合要求的投标人情况；(六)推荐的中标候选人；(七)需要说明的其他事项。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明排列顺序。第五十条 招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的合格中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会确定中标人。使用国有资金或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。第五十一条 属于下列情况之一的，应当作为废标处理：(一)投标文件未经法定代表人或者其授权代理人签字，或者未加盖投标人公章；(二)投标文件字迹潦草、模糊，无法辩认；(三)投标人对同一招标段提交两份以上内容不同的投标文件，未书面声明其中哪一份有效；(四)投标人在招标文件未要求选择性报价时，对同一个标段，有两个或两个以上的报价；(五)投标人承诺的施工工期超过招标文件规定的期限或者对合同的重要条款有保留；(六)投标人以不正当手段进行投标或干预评标工作的；(七)投标人未按招标文件要求提交投标担保；(八)投标文件不符合招标文件实质性要求的其它情形。第五十二条 有下列情形之一的，招标人应当依照本办法重新招标：(一)一个标段少于3个投标人的；(二)经评标委员会评审，所有投标均不符合招标文件要求；(三)由于招标人、招标代理人或投标人的违法行为，导致中标无效；(四)评标委员会推荐的中标候选人均未与招标人签订公路工程施工合同的。重新招标的，招标人应当将重新招标方案报交通主管部门备案，招标文件有修改的，应当将修改后的招标文件一并备案。第五十三条 招标人应当自确定中标人之日起15日内按项目管理权限将评标报告和评标结果报交通主管部门核备。交通主管部门自收到评标报告和评标结果之日起7日内未提出异议的，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。招标人应当向中标人发出中标通知书之日起5日内，向投标人退还投标担保。第五十四条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面公路工程施工合同。公路工程施工合同应当按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书订立。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。第六章 附 则 第五十五条 违反本办法及《中华人民共和国招标投标法》的行为，依法承担相应的法律责任。第五十六条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的公路工程项目进行招标，贷款方或者资金提供方对施工招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但不得违背中华人民共和国的社会公共利益。第五十七条 本办法由交通部解释。第五十八条 本办法自2002年7月15日起施行，交通部1989年8月26日发布的《公路工程施工招标投标管理办法》同时废止。
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