下面是范文网小编收集的财政供养人员自查报告3篇(财政供养人员调研报告)，供大家参考。
财政供养人员自查报告1
云南省政府召开常务会议 要求确保财政供养人员只减不增
时间：2014-01-17
来源：云南省编办
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近日，云南省政府召开常务会议，传达学习中央关于严格控制机构编制、确保财政供养人员只减不增的有关精神要求，研究全省进一步加强机构编制管理，确保财政供养人员只减不增工作。
会议明确要认真研究贯彻落实的具体意见，抓紧制定了全省控编减编工作方案，进一步加强全省机构编制管理，确保财政供养人员只减不增，下一步要重点抓好6个方面的贯彻落实工作：
一是严格依法管理机构编制。认真贯彻《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和《云南省机构编制管理条例》、《云南省各级机关机构设置和管理暂行办法》、《云南省各级机关领导职数管理暂行办法》等机构编制管理的法规和办法，把有法必依，执法必严放在突出位置，始终坚持按法律规定办事，依法管理机构编制，确保政令畅通，不折不扣地贯彻落实中央和省委、省政府的精神和要求。
二是严格控制全省编制总量。坚持分级负责的原则，严格控制全省编制总量，将机构编制管理和控编减编工作纳入州市党委、政府考核体系。以2012年底全省编制数为基数，认真执行全省行政编制总额和事业编制总量管理的有关规定。开展核查进一步摸清各地、各部门空编情况，分配好、落实好、使用好已经下达的各项编制，挖掘潜力实现资源效用最大化。凡部门提出的机构编制事项，有空编的通过空编解决，没有空编的在本地本部门内部调剂解决，从源头上防止机构编制膨胀。
三是严格执行集中统一管理的审批制度。认真执行机构编制管理权限和程序规定，凡涉及机构编制事项均按照专题专报、一个部门承办、“一支笔”审批的原则，由编办严格审核报编委审批或省委、省政府研究决定。实行最严格的机构编制管理和审批制度，各地、各部门一律不得违反规定以专题会议、下发文件、领导讲话、项目经费和评比达标等形式干预机构编制事项。在政府机构改革和事业单位改革期间，除中央和省委、省政府有明确要求的按规定执行外，凡涉及增加机构编制的事项一律不研究、不审批。
四是探索建立机构编制动态调整机制。继续探索地区间、系统内、部门间编制调剂使用的有效办法，进一步加大调剂力度，实行动态调整、有减有增，切实解决好超编、空编、使用不平衡等问题。今后编制管理要坚持“先减后增”，坚持“人随事走”，减少职能退化、弱化部门的人员编制，加强职能增加的部门，重点保障好促进经济发展方式转变、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等重点领域和关键环节的编制问题，切实配置使用好机构编制资源，发挥最大效用。
五是加强部门间的协调配合和监督检查。健全机构编制与纪检监察、组织、财政、人事、审计等部门的协作配合，强化财政预算管理、责任审计管理等综合约束机制，在全省开展“吃空饷”专项清理。建立部门会商机制、协调沟通和联动配合制度，在全省各级党政机关全面推行机构编制实名制管理，形成齐抓共管的强大合力。进一步加大机构编制监督检查力度，重点查处上级业务部门干预下级部门机构编制事项问题，严肃追究责任，维护机构编制管理的严肃性和权威性。
六是加大机构编制改革和创新力度。继续坚定不移推进政府机构改革、事业单位改革，通过加快转变政府职能、深化行政审批制度改革、整合规范机构设置、优化运行机制，提高人员素质、提高信息化水平等方式，进一步提升行政效能。加快推进政府购买服务，积极开展机构编制执行情况评估，建立健全机构编制公开制度，不断创新管理方式，向改革要编制、向管理要编制、向技术要编制，不断提高科学化、法制化、规范化水平，建立严格机构编制管理的长效机制。
编辑：张予晗
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师的瘾同时也可以巩固自己的知识。大家都显现出空前的积极性，其实我们早就对学姐学长们能够利用学习之余的时间去做兼职佩服的五体投地。现在我们也终于轮到我们了。
放假回到家里，我跟爸妈商量了学校下达的暑期任务，他们都很支持学校的决定，也赞同我在暑期里去社会实践的这一作法，我也觉得这真的是一次自我锻炼的好机会。但是由于爸爸妈妈仍不太放心我一个人出去工作，就帮我在亲戚家里找了一份还比较轻松的工作，也和亲戚说好了，就拿我当员工一样对待，让我真正感受一下步入社会参加工作的不容易。
第一次要参加工作的我真的很兴奋也很紧张，虽然是到亲戚家工作，但我的心里还是很不安，不过最终还是鼓起勇气接受了这份工作。我的工作其实没什么时间规定，老板是一家开米厂，我一般只要坐在办公室里称那些稻谷的重量.然后在他们下完稻谷之后，退一下皮。操作是蛮简单的，但我刚接手时真的很手忙脚乱，因为忙的时候真的很忙，有时候一天或一次性有好多车稻谷来卖，一车一车，我就会忙不过来，还会出差错。有时不记得写卖稻谷人的名字，有时又忘记了写稻谷的品种，年月日有时也忘了，真觉得那时自己灰头土脸的。这份工作没有什么时间观念，闲的时候很闲，忙的时候又会到好晚。
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刚参加工作的我刚开始真的受不了，忙的时候好累，出了差错还会挨骂，也不能和老板顶嘴，要不就要被吵鱿鱼了。卖谷的人有时也很烦，他们有时不懂电子称，就不大相信我们，就和我们吵，没办法我只得和他们一遍遍的解释。还有人怀疑我们地电子称上搞鬼，说我们稻谷少了称，没办法我又不能发脾气，也不能和他们吵，为了米厂里的生意，只能和他们心平气和的讲解电子称是很标准，是电脑样的东西不会有问题的。
还有时为了一些生意上稻谷价格的事，他们也会和我们吵，有时也会扯进我，受了气也只能自己吞，不过老板有时也安慰我，说做生意就是这样，什么人都有，不要和他们太较真，你习惯了就会好的，听完这些我心里就会宽慰很多当然也在其中学到了不少的知识。
办公室里有一台电脑，因为我曾学过一个月的电脑，对电脑比较熟习也学会了五笔，打字比较快，老板就经常拿一些文件让我打和修改。打的文件老板总是要反覆地修改，我就要经常帮她修改，那时真的觉得好烦，不过不管觉得多烦也要忍着，不能发脾气，毕竟自己是在给别人打工。更难受的是，闲的时候也不能离开办公室，什么也不能做，只能呆呆地坐在那里等。比起自己在家里“大小姐”的待遇和脾气真的想过要放弃，不过还是撑过来了。自己竟然想接触这个社会，想融入这个社会，这小小的辛苦是一定要的。
一个月的暑期实践过得很快，自己慢慢地开始习惯了这种生活和这项工作，犯的错误也越来越少了，老板也夸奖我适应性很强，工作能力也错，以后要是暑期还想实践就到我这来。那时离开时还真有点
——文章来源网络，仅供分享学习参考 舍不得呢。一个月的辛苦也是有回报的，拿到我的工资时，真的很欣慰，但是并不是因为有钱可以领，也不是终于结束了打工的苦日子，而是自己的付出有了结果和回报，自己的实践也有了收获，回想一下自己真的觉得很值，自己在这个月里学的东西是用多少钱也买不到的。在工作结束后，我做了如下的总结：
1、要善于沟通：碰到那些做生意比较坏的人和那些比较固执的农民，真的要学会和他们沟通，不能和他们吵，要心平气和的和他们解释他们所不明白的问题，每当看到他们最后都想通的时候，我心里真的很有成就 当然和老板也要好好的沟通，不能总是把一些工作上的事憋在心里，有时自己在工作上有什么问题要经常和老板沟通沟通，并及时的解决，这样工作才会有动力，才不会想不干了。
2、要有耐心和热情：在工作的时候要经常微笑，这样会让那些生意人感觉很舒心，大家一起做生意也就很开心 他们有些人是第一次来卖稻谷，对我们厂的基本流程都不是很明白，这时，你就要热心的告诉他们卖稻谷的基本流程，这样我们也可以省很多功夫和时间，米厂也可以运行就可以更好。
3、要勤劳：有时候一些细微的东西可以让老板更赏识你，也比较容易受提拔，比如我很空闲的时候就打扫打扫办公室，整理整理文件，帮帮老板的忙。老板就夸奖过我勤劳，有付出就真的有回报的。
当然有总结就说明同时我也意识到了自己很多的缺点和不足，例如不够主动做事，有时候老板说了才知道做，老板不说就没有这个意识去做;社会经验比较缺乏，经常会做一些错事，得罪那梨园些生意
——文章来源网络，仅供分享学习参考 人，有时也会得罪老板;刚开始也不大会和人交流，所以那时总是觉得自己很受委屈等等，虽然这些都是我的比较辛酸的历史，不过这些也都是我宝贵的经验，它们都将成为我以后参加工作和社会实践的教训，我要力争在我以后暑期实践以及今后就业的时候不要再犯同样的错误。
短期的社会实践，一晃而过，在这其中，让我从中领悟到了很多的东西，而这些东西都将会让我终生受用。回到家时爸爸妈妈也说我真的变了好多，变得懂事多了，孝顺多了，脾气也变好多了。学校让我们去社会实践真的很有作用，会让我们从中收益匪浅。社会实践让我知道了，挣钱真的很不容易，也明白工作的辛苦，以后也不会再浪费钱了。
社会实践拉近了我与社会的距离，也让自己在社会实践中开拓了视野，增长了才干。社会和大学一样也是一个学习和受教育的地方，在那片广阔的天地里，我们为将来更加激烈的竞争打下了更为坚实的基础。
暑期大学生社会实践活动报告总结2 “三个代表”在理论中闪烁光辉莘莘学子在奉献中锻炼生长
大先生暑期“三下乡“社会理论活动是高校人才培养目标的有效道路，是推进大先生“素质拓展方案“的重要举措。
我院今年的大先生社会理论活动，主题明显，内容丰厚，方式多样，成效明显。广大青年先生在为民效劳的活动中，不只进修、宣扬和理论了“三个代表”的重要思想，并以无私奉献的精神加强了同群
——文章来源网络，仅供分享学习参考 众的紧密分离，得到了社会的广泛赞誉，而且在理论活动中拓展了本身的分析素质，增了学问，长了才干。
一、根本概况
我院充分发挥科技文明优势，紧扣今年“三下乡”活动主题，把进修、宣扬、理论“三个代表”，落实科学发展观作为重点，把文明科技卫生效劳作为拓展，组织了多个主力理论团，150名大先生青年志愿者以多层次的社会理论效劳活动，为乡村的两个文明建立展开了富饶成效的效劳活动。
1、大先生落实科学发展观，理论为民，身膂力行“三个代表”
为了更好地发挥党员大先生在进修、宣扬和理论“三个代表”重要思想的示范作用，根据学院的本身的特性，分离外地实际，我们党员大先生“三个代表”理论效劳团，采取活泼活泼的方式，向基层党员群众和广大群众宣讲“三个代表”的重要思想和科学发展观，宣扬党的道路方针政策。展开党的反动脚印寻访活动，指导我们的同窗在理论中理解党的光辉历史，承继党的优良保守。我们还为乡村基层群众和广大农民群众宣讲《地方一号文件》的精神、三农成绩以及可持续发展战略等方面的讲座，开辟乡村群众集体的视野，进步他们的学问政策程度。
2、回忆历史，重温白色典范
今年是建党八十四周年，我们经过走访老党员、调查、观赏、调查等多种方式，深化理解和大力宣扬建党八十三年特别变革关闭二十多年年来，我国社会主义建立获得的巨大成绩，正确认识国情、社情、——文章来源网络，仅供分享学习参考 民情，加深对邓小平理论、“三个代表”重要思想与理论相分离的理解，进一步发扬卖国主义精神，建立起传播科技、复兴中华的幻想。同时还积极地向广大群众群众宣扬我国的变革关闭经济建立已进入了攻坚阶段，进入了关键时期，必需保持不懈地高举邓小平理论巨大旗帜，全面贯彻党的“一个核心，两个根本点”的根本道路，认识稳定的社会次序在我国社会主义建立中的重要性。
3、奉献爱心，展开扶贫支教
我们一些队员下乡宣扬、招生;另一些留上去在安定中学出黑板报，写海报，贴招生简章，注册报名等。很快就有700多名同窗前来注册。我们开办了特征班和文明班。特征班分为舞蹈、书法、音乐、篮球、足球、武术等培训班;文明班分为：小学启蒙班，小学低年级、中年级、高年级辅导班、初一、初二、初三、高三等辅导班。在宣布《支教班纪律》之后，正式开课。在15天的工夫当中，合计上课1500多个课时。我们还为外地的学校捐赠了4000余册图书，支助了三名家庭贫困的孩子。
4、献学问聪慧，无偿为民维修电器
今年，我们组织了具有维修特长的大先生组成电器维修效劳队，分为外地群众展开无偿维修电器活支，在15地利间里，共为群众义务维修电视机、VCD机、电扇等大小电器100多台(件)。
5、挥洒勤劳汗水，送文明下乡
为传播保守文明，丰厚乡村的文明生活和精神生活，我们特地组织大先生走进国度重点工程文艺上演队并由专业教师和蔼于文艺的——文章来源网络，仅供分享学习参考 同窗担任队长。该队利用课余工夫，排演了一台由歌、舞、小品、管乐演奏方式，以倡导环境保护、遵纪守法、树文明新风等为内容的出色节目。在15地利间里，虽然日晒雨淋，文艺队克制了重重艰难，辨别在构披滩镇楠木湾村、三星村和安定中学共上演3场，现场观众达5000余人。
6、加强乡村品德和法制建立，送法下乡
针对山区的品德观念和法律认识淡薄的情况，为推进外地乡村的精神文明建立和法制建立，我们还发放了《公民品德建立施行大纲》、新《中华群众共和国婚姻法》、《中华群众共和国妇女权益保护法》、《中华群众共和国土地保护法》、《中华群众共和国环境保护法》、《中华群众共和国交通法》、《中华群众共和国民法》和关于禁止黄、赌、毒等为内容的宣扬材料3000多份。
7、关心“三农”，送科技下乡
我们还为外地的农民群众送去了科技学问，在老村长的指导下，我们组织了两次农技学问培训和宣扬活动，放映了相关安全使用农药、蔬菜栽培等科学农技学问的光碟，在农民遇到疑问成绩的地方，我总适时的为他们讲解，使他们获得更多的农技学问。与此同时，我们发放了农技学问、法律学问、家庭教育学问、卫生学问、防治疾病学问等十余种宣扬材料合计4000多份，使农民朋友们收益匪浅。
二、重要收获
从外地政府和群众对我院社会理论效劳团展开的活动给予了广泛的赞誉和同窗们撰写的一篇篇调查演讲、论文和心得总结中获知，——文章来源网络，仅供分享学习参考 这次大先生暑期社会理论邓得了完美成功，获得了多方面的收获，次要体如今
1、进步了广大同窗和外地群众对“三个代表”重要思想的认识。
经过文明、科技、卫生“三下乡”社会理论效劳活动，参与社会理论的同窗们认识到“中国共产党始终代表中国保守消费力的发展请求：始终代表中国保守文明的行进方向，始终代表中国最广大群众群众的根本利益”的重要思想。不只需求中国共产党人率先垂范，还需求千百万掌握保守科学文明学问的学问分子身膂力行和不懈努力。大先生是党和国度培养的社会主义事业的建立者和接班人，也是忠诚理论“三个代表”的生力军。理论“三个代表”既是党的教育方针的请求，更是大先生本身生长、生长的需求。同时，经过大先生广泛的宣扬和效劳活动，外地群众对“三个代表”重要思想也有了进一步的认识和进步。
2、理解了省情、民情及社会发展情况，明白了努力方向。
广大同窗经过理论，经过本人的调查理解、耳濡目染，特别是与广大农民、工人的接触中，理解我省的过来，理解了我省经济发展的进程，深深明白了我省经济之所以能够发展，我们今天之所以能够充裕，其源泉就在于党的正确指导，社会主义的正确道路，邓小平的正确理论和“三个代表”重要思想的指导。作为当代大先生只有坚定对马克思主义的信奉，对建立有中国特征社会主义的信念，对变革关闭和古代化建立的决心，对党和政府的怀疑，振奋精神，勤奋进修，开辟进取，努力把本人培养成为“四有”人才，才干不孤负党和群众的——文章来源网络，仅供分享学习参考 期望，不孤负时期的请求。
3、加强了社会义务感和历史任务感，进一步巩固了专业思想。
同窗们切身感遭到广大农民急迫需求最根本的科技文明学问，从而进一步加深了对展开文明科技卫生“三下乡”活动严重意义的认识。
同窗们以为科学技术是第一消费力，但这个进程的转换，离不开人才，而人才要靠教师来培养，作为师范生，该当坚定本人的专业思想，认真学好专业根本学问，经过培养有幻想、有品德、有文明、有纪律的一代新人来推进乡村尽快脱贫致富奔小康。消弭地域差别、走单独充裕的道路是新一代大先生义不容辞的义务。
大家经过理论还以为，一个地方能不能尽快脱贫致富，除了党的政策好以外，还要有一种好的风气，有一个作风正派，能率领群众艰苦创业、无私奉献的好带头人。
4、磨练了意志，奉献了爱心，培养了理论联络实际的优良学风。
也许同窗们参与社会理论活动创造的经济效益能够用数字来衡量，但直接或间接创造的人才效益和社会效益则是难以计数的。
义务和任务不只使大先生们忍耐了从未有过的困苦，迸发出从未有过的热情，而且使他们在无私奉献学问和爱的进程中体验到一种从未有过的幸运感和成绩感，大先生走进田间村头展开科技文明活动，使科技认识不得人心，街头村尾，大先生们无私奉献的精神对乡村社会主义精神文明建立起到了一定的推进作用。
5、效劳报答了社会，完成了大先生本身的价值
经过展开“三个代表”理论宣扬和理论效劳、扶贫支教、电器维
——文章来源网络，仅供分享学习参考 修、文艺上演、法律及农技学问征询宣扬等多种方式的活动，为外地群众传播了文明学问和致富技术，宣扬了国策，办了实事，丰厚了文明生活，在一定程度上上为推进外地经济、政治、文明、卫生、教育的发展产生了积极的作用遭到了外地政府和群众的赞誉。并且广大先生在用学问和聪慧报答社会和群众的同时，本身的价值得到了表现，反“完成本身价值同效劳祖国群众”有机地统一同来。
6、拓展了大先生本身的分析素质，锻炼了先生群众队伍
在乡村展开“三下乡”社会理论活动，其任务和生活环境是很艰苦的，蚊虫的叮咬、日晒雨淋、消费劳动、沉重的设备运送和装卸，再加上生活不习气，对每一个同窗来说都是一次不小的考验。同时，各项活动的组织、预备和展开以及生活上的衣、食、注行自理，不只使先生磨练了意志，培养和加强了奉献精神，而且进步了组织、管理、协调及分析、处理成绩的能力。此外，经过与社会的方泛接触和交换，宽阔了视野，增加了学问。
7、进一步明白了向群众群众进修、走与工农相分离的成材之路。
参与理论团的同窗，在写给院团委的心得领会中，有近许多的同窗直接或间接地谈到向工农群众进修成绩。这些同窗以为社会理论活动在新的历史时期从内容到方式虽然发作了较大变化，具有新的特性，但它的向广大群众群众进修的根本主旨不能变。
三、社会理论的领会
这次“三下乡”第一阶段社会理论活动之所以获得完美成功，我们领会次要有：
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1、学院党委的重视和外地政府的大力支撑和协助是这次社会理论活动获得成功的根底和前提
对大先生寒假社会理论，学院党委非常重视，特地成立社会理论指导小组，并在经费、人员组织上为社会理论活动的成功展开和获得成功提供了保证。在这次社会理论中，外地的政府给予了大力的支撑和协助，为我们的社会理论打开了便当之门，2、细心设想方案，认真组织施行，是本次社会理论获得成功的关键
为设想好今年暑期社会理论的方案，我们做了大量的深化细致的调查、研究任务。首先，根据学院党委的请求和上级的指示精神，我们决议走进国度重点工程，在地点肯定之后，院团委还特地派了两名团干深化各理论地进行了实。按照“按需设项，据项组团，双向受害”的原则，肯定落实社会理论活动的内容。设想大先生落实科学发展观理论效劳、党员大先生“三个代表”理论宣扬和理论效劳、扶贫支教、电器维修、文艺上演、法律和农技学问征询及宣扬、重走长征路等活动项目。在方案制定之后，组织施行就是关键。我们从人员的选拔，出发前的各项任务预备，到理论地的具体施行，都施行合作担任，层层落实各项任务成功进行。
3、社会理论活动是拓展大先生素质的有效方式和渠道
在理论中经过展开各种方式效劳活动，广大先生磨练了意志，锻炼了能力，增加了学问并把努力“保持进修书本学问与投身社会理论”、“保持完成本身价值与效劳祖国群众”较好地统一了起来，有效的进
——文章来源网络，仅供分享学习参考 步了大先生的分析素质。为他们将来走上社会，参与“四化”建立打下了一个优良的基矗
4、大先生展开文明、科技、卫生“三下乡”社会理论活动，深受人们的欢送
我院组织大先生深化乡村、乡镇展开“三下乡”活动已经许多年了，一方面，外地群众在大先生送文明、送科技、送卫生“三下乡”活动中等到了实实在在的实惠;另一方面，经过“三下乡”这种易于承受的方式，老百姓直接或间接并不同程度地理解了国度的方针、政策和当前的情势。因而，这几年来，不管在哪里，我们的大先生“三下乡”社会理论活动都遭到了外地人们的热烈欢送和广泛赞誉。
社会理论是艰苦的，但收获是巨大的。让我们一同来听听参与社会理论的同窗们的描述吧：
社会理论是一笔财富。一分付出，一分收获，有付出，就一定会有收获。在社会理论中能够学到在书本中学不到的学问，它让你宽阔视野，理解社会，深化生活，无限回味。更何况参与社会理论活动的进程、经历本身就是一笔宝贵的财富。
社会理论是一种动力。看到在土地上耕种的农民，在工地上挥汗的工人，在边防上保卫的兵士，我明白了书桌的分量，一种激烈的义务感情不自禁，是群众哺育了我，培养了我，给了我学问和一切。作为一名大先生，在祖国需求的时分，我会无条件地把所学的学问和一切奉献给祖国和群众。
社会理论是体味人生的“百味筒。”要想体味一下生活的悲欢离
——文章来源网络，仅供分享学习参考 合咸，那就请你本人参与一次理论效劳吧，我保证你一定会不枉此行，个中味道只有亲身参与才干领会的到。
社会理论是考证明力的“试金石”。走出校门融入社会的大舞台，我们才真正体验到本身学问的欠缺，能力的有限。任何理论学问只有与理论亲密分离，才干真正发挥它的价值。行不行，理论中看!
“纸上得来终觉浅，投身理论觅真知”。我们欣喜地看到，经过社会理论的磨练，同窗们变得愈加幼稚、愈加自傲，校园里四处洋溢着兴旺向上的优良氛围。我们有理由相信，当代青年大先生有实力承当的起将来建立国度的重担，追求进步，吃苦求知，勤于理论，全面成才必将成为广大青年先生的单独心声和举动!
暑期社会实践到敬老院的实践报告3 在晨曦行动的策划书中并没有计划到老人院慰问老人的。但是，没办法，志愿者嘛，所到之地少不了敬老院啊，孤儿院的，所以十九号上午九点在正副队长的领导下，除了上课六个人外，我们九个人加上带路的青梅一共十个人向敬老院出发。经过“坟墓路”度过“奈何桥”越过木头加工厂来到了神秘的带有点阴深深的老人院。
敬老院大门上写着上帅福利院，大门是紧锁的，喊了几声没人回应我们，以为没有人在。叫青梅帮我们拍了几张照片，原以为可以不用做事拍了几张照片就说广东技术师范学院校大学生志愿者暑期社会实践到上帅敬老院慰问老人的。在我们转身即将离去时，一位七十多岁的老爷爷拿着扫把扫地。青梅打过招呼后，我们进了老人院。首先大伙分工合作，扫地、拖地、擦窗等。我想在这说说刚进门的感觉。
——文章来源网络，仅供分享学习参考 刚进门，映入眼帘的是桌上盆里的剩饭，似乎放了好几天，放上面一群苍蝇在群魔乱舞，旁边是一张粘满苍蝇的苍蝇贴，再旁边是一个不满灰尘的懒电饭煲，地面很脏很潮湿。整个房间散发出一种潮湿的霉味，尿味和吸了几十年的烟的烟酸味，有点呛鼻，但我们不能退缩，工作依旧进行。
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财政供养人员自查报告3
岱山县财政供养人员分析
古人说：“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾．用之者舒，则财恒足矣。”这段话科学地论述了生财、聚财、用财之道的辩证关系。所谓“食之者寡”，用今天的话说，就是财政供养人员（或同吃财政饭的人）要少，不能过多。否则，财政压力增大，难以承受。本文拟就这个问题，结合岱山县财政供养人员的实际情况作些探讨
一、我县财政供养人员现状
2007年底全县财政供养人员在职4978人，离休59人，退休1703人合计6740人。全县财政供养人员支出占财政总支出比例较大。全县财政供养人员主要存在以下特点：
（一）、事业人员比例大。2007年底全县财政供养人员中属于事业编制的在职的有3610人，在全县财政供养人员在职总人数的%。这其中教育系统在职1675人，属于事业编制的有1662，占全县事业人员的%。
（二）、乡镇人员多。2007年底全县财政供养人员中乡镇人员在职528人，离退休197人合计725人，占全县财政供养总人数的%。考虑到我县是个人口小县且只有7个乡镇，因此我县的乡镇人员还是偏多的。
（三）、离、退休人数也可观。2007年全县财政供养人员6740人中，在职人员占%，离退休人员占%。同时由于目前我国社会普遍进入老龄化，所以离退休人员比例还将进一步增大，这我我县的财政供养人员中也可以看出，2006年我县离退休人员总数为1677，而07年则是1762，增长了%。
二、财政供养人员过多的原因
（一）、行业管理体制改革滞后，助长财政供养人员的增长。现行的行政机构设置，与公共服务型政府职能要求不相匹配，叠床架屋、机构重叠，分工过细，机构设置不以工作职能而是以资金甚至安排人员的需要来设置。有些人员，则是安置政策性增加的。这当中，既有国家政策性安置任务（如军转干部安置、前些年的大专院校毕业生分配），也有各级自定政策的安置任务（如驻地部队领导干部家属安置、特殊人员转正等）。
（二）、经济发展滞后，就业门路狭窄。近几年以来，我县国民经济发展较快，但与发达地区相比还存在很大差距，发展也很不均衡，产业层次低、经济结构调整慢，经济基础薄弱，生产率低，经济效益差，就业门路狭窄。于是，机关和事业单位就成为接收就业人员的主渠道。
（三）、编制、人员管理不规范，机构编制、人员、财政管理不协调。机构编制是决定财政供养队伍规模的“总控阀”。对于各类机构人员编制的核定，中央和省基本上都有明确的政策和原则。但在实际工作中，多核编制，超编、超财政承受能力进人问题十分突出。一是在核定机构编制时，突破政策规定和原则或根据政策加以变通，多核机构编制。比如，中央对行政编制实施总量控制后，地方各级政府就通过核批具有自主权限的事业编制（包括依照公务员管理事业单位），安排超编人员及新接收人员。二是人事与编制管理机构分设，对进人环节没有太大的约束力，形成实有人员超编。三是编制、人员管理与财政管理存在脱节。不管是机构编制的核定，还是增入计划的确定，许多时候并未充分考虑县级财政的承受能力。
三、遏制财政供养人员过多的建议
（一）、控制机关事业单位机构编制总量。就是对机关事业单位机构编制的核定，引入“定量分析”。根据社会主义市场经济条件下政府机关事业单位履行公共管理和服务职能需要，以及推进全县经济又快又好的发展，综合考虑人口、经济发展水平、地域面积、区划设置、财政供养能力等多种因素，采取科学的数学计量方法，合理确定全县各级机关事业单位机构编制总量，作为机关事业单位配备人员的基本依据。各级各单位在核定的编制总量内配备人员，不得突破。
实施这一办法．主要出于机构编制是配备职工、控制财政供养人员总量的“阀门”的考虑，对其实施总量控制，属于精减机构、压减人员的源头之举。机构编制总量核定好，再辅之以人员进口、经费安排等方面配套措施，则可收到事半功倍之效。
（二）、合理确定财政供养人员的总量。确定财政供养人员总量控制目标，理论上讲取决于两个因素：一是工作需要，即所确定的人员要能够满足正常开展工作、实施公共管理与服务的需要；二是财力允许，即所确定的人员财政要有钱养得起。根据目前机关事业单位编制实际，实施机关事业单位机构编制总量控制，应分类采取不同方法：
1、行政政法编制数。1998年机构改革后，中央对地方行政政法编制实施总量控制并已经核定下达浙江省行政政法编制。由于上级部门对行政政法编制掌握较紧，为满足工作需要，我县核增了部分地方行政编制及地方政法编制。鉴于行政政法编制已经固化，因此核定机构编制总量中，行政机构编制按现有各级行政政法编制数核定。
2、教育部门机构编制。要按照省里和县人劳局制定的核编办法加以核定。
3、其他事业机构编制，综合考虑人口数、财政收入、国内生产总值、地域面积、行政区划数等指标，采取回归分析等数学方法科学核定。三类编制合计，以总量控制目标加以控制，以不突破总量目标为限。考虑到财政供养人员问题的敏感性、复杂性、艰巨性，总量控制目标应分步实施，逐步到位。
（三）、配套措施：
1、严格控制财政供养机关事业单位机构编制和人员增长。实施总量控制过程中，除上级政府部门批准外，各级严禁增加新的机构编制，也不得批准机构升格，个别确因工作需要，在现有机构编制内进行有增有减的调整。各级要严格执行核定的行政编制数和现有事业编制数，不得突破，不准变相扩大行政编制。机关、事业单位一律不得超编进人，缺编单位进人原则上在同级同类单位调剂，满编单位进人必须坚持“减一增一”，杜绝无编进人。
2、建立健全机构编制、人员和经费管理工作的协调机制。（1）强化机构编制的严肃性，充分发挥其对人员的源头控制作用。将机构编制作为人员调配录用、政策性人员分配、核拨经费的依据。严格控制机构编制，只有在机构编内的人员，组织、人事部门才予调配录用和核定工资，财政部门才予核拨经费。对违反机构编制纪律和有关规定，擅自增设机构、超编进人的，财政部门不予核拨经费，人事、劳动和社会保障、公安等部门不予办理调配、社保、户籍等手续。（2）实行“用预算管编制，用资金管人头”的办法，强化人员的经费约束。相关人事部门核定机关事业单位机构编制、确定新增人员计划，要与财政部门做好协调沟通，坚持“有钱才有编，无钱就无编；有钱才进人，无钱不进人”的原则，使机构编制、增人计划与财政预算管理有机衔接起来，改变目前机构编制核定和人员进出与财政脱节问题，从经费环节源头杜绝编制、人员的无序状态。（3）新增人员实行财政、编制、人事三部门联合审批制，构筑进人环节的“三道防线”。坚持“有钱有编有计划才允许进人，无钱无编无计划不准进人”，做到经费供应计划、编制使用计划、增人计划“三计划联防”。所有财政预算内未满编的单位进人，必须取得编制部门的编制使用计划、人事部门的“增人计划”和工资审批表、“财政部门的经费供应计划”。凡未按规定办理有关手续、通过非正当途径挤进党政机关和全额拨款事业单位的人员，财政一律不安排工资和公用经费。
3、深化行政管理体制改革。按照社会主义市场经济要求和“深化行政管理体制改革”的战略部署，加快公共服务型政府的转型，理顺各部门的权责关系，重新界定财政供养人员的职能和寻找新的定位。（1）按照建设公共服务型政府要求，合理调整部门之间的职能，撤并重复设置及不必要的机构；（2）改革行政审批制度，规范行政审批权力，凡违反法律法规的审批事项，要坚决取缔，能精简的一定要精简，能下放的坚决要下放。
4、加快事业机构改革步伐。根据十六大提出的“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制”的要求，按照建立与社会主义市场经济体制相适应、能够满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系的目标，积极推进事业单位改革步伐，从总体上收缩事业单位的规模。（1）坚持市场导向原则，凡是具有企业化经营条件、市场经济条件下应该推向市场的事业机构，积极推向市场，使其成为独立的经济或服务实体，财政不再供养。（2）对于职能萎缩、名存实亡和长期不开展业务的事业单位，坚决予以撤销。（3）对于职能相同或相近，业务相似的事业单位，积极进行合并，交由一个部门承担，从而把政府财政全额拨款的事业单位减少到最必要的程度。
5、强化财源建设，广辟就业门路。（1）采取倾斜政策，鼓励行政队伍中分流出来的人员利用自身优势发展
二、三产业，吸纳、消化“用税”队伍中分流人员或新成长的劳动人口。（2）利用本地资源发展一些深加工企业，为新成长的劳动人口创造必要的就业机构。（3）根据市县的实际合理调整产业结构，增强对就业的吸引力和容纳力，防止新成长的劳动力因就业门路狭窄再度拥向机关、事业单位。
总之财政供养人员是财政工作的基础，只有合理控制财政供养人员数量，才能提高政府行政效率，增强财政的调控能力，才能使财政更好的为全县经济发展做出贡献。
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